主持人：關注兩會動態，時時進行解讀，歡迎關注海外網的“兩會解讀”。 3月5日上午，十二屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作了政府工作報告，這也是本屆政府的首份政府工作報告，而本次工作報告的出台，也引起了社會的高度關注，那本次的政府工作報告有哪些亮點呢？今天我們請到了中國人民大學財政金融學院的副院長趙錫軍老師做客海外網，和我們進行專業解讀。
    趙錫軍：您好。各位海外網的網友們你們好。
    主持人：這是咱們新一屆政府的首份工作報告，您覺得有哪些亮點或者新意呢？
    趙錫軍：應該說我是上午聽了直播的過程了，聽的過程中就感覺到，咱們總理他的講話很平實，同時的話，語言很接地氣，很實在，很貼近老百姓的呼聲，還有他講的有些話，比如說中國經濟的行穩致遠，以及不讓貧窮一代代傳下去等等，諸如此類的話，確實語言比較生動，大家聽起來，這個一聽就明白了，像這些東西比較多。
    主持人：也確實是這樣，今年也確實是咱們深化改革的元年，這次兩會也是要把十八屆三中全會工作任務進行逐步分解和落實，不論百姓也好，還是海外的受眾也好，對這次兩會都充滿了相當大的期待，這次政府工作報告的一出台，也給了我們很大的信心和力量。政府工作報告中，提出了今年經濟社會發展的主要目標是國內生產總值增長7.5左右，居民消費價格控制在3.5左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，我們注意到這個與去年的目標其實是基本一致的，除了新增就業人數目標提升了，去年是900萬以上，您怎麼看待這一系列的經濟目標的設定呢？
    趙錫軍：應該說的話，就我們預期的這些目標來看，就是跟去年基本上是保持一致，這說明我們在宏觀經濟的政策安排上面，我們保持了一個連續性和穩定性的這麼一個預期，這個預期是非常重要的，因為一旦我們設定的這個預期目標，相關的各個管理部門，各個市場主體，包括國內外的這些投資商，貿易商，包括我們居民個人，他都有一個比較好的預期了，說明我們經濟會朝著一個什麼樣的方向，什麼樣的速度往前走，然后我們價格基本上保持什麼樣的情況，大家干工作的時候，就比較踏實，知道未來比較明確，這是這麼一個好的預期。
    主持人：去年我們經濟實現了7.7%的增速，今年要想完成7.5%的目標，面臨的形勢和挑戰和去年相比有什麼不同嗎？
    趙錫軍：應該說經過去年一年的新一屆政府一年的工作的經驗的積累，我想至少在治理或者管理能力方面，有了比較好的經驗。
    主持人：有了一定的高度。
    趙錫軍：另外，從所面臨的環境來講，今年跟去年的環境是有差異的，應該說去年我們面臨的環境，相對來講，國際國內環境會更加復雜和挑戰更加多一些，嚴峻一些，特別是像國際上面的環境，因為去年是國際上面，像美國經濟的增長，可能會反復，還不像今年那麼明朗，歐洲的債務危機，年初的時候鬧得很凶，去年美國，是不是國會不通過他的預算方面的一些，減少債務等等方面的，然后發展中的一些國家，新興市場國家，經濟是反復，這些可能比較那個，像國內的話，去年的話我們實際上上半年和下半年面臨的情況也是不一樣的，下半年甚至在6月份，出現了所謂的錢荒，就是銀行體系流動性的緊張，這個也是對大家，市場上面帶來了考驗。所以經過去年一年，市場上面的考驗以后，看來我們新一屆的政府的管理方面的話，經受住了考驗，在年底也交了比較好的滿意的答卷，同時也積累了應對國際國內變化的一些經驗，從今年來看，相對來講，國際上面比較明朗一些，至少像美國相對來講，經濟復蘇相對比較明確了，政策的前景也是比較明確了，美國明確提出來，他要退出量化寬鬆的貨幣政策，歐洲也開始企穩了，至少不再惡化下去了，在這種情況下，我們面臨的國際市場的環境，比去年好些，但是今年國際上面仍然有些不確定性，比如像美國的量化寬鬆，你怎麼退？是美聯儲每開一次會退一次，還是集中在一起退，這個還是不確定的，這對我們的國際環境有影響。 另外，像發展中國家，特別是新興市場國家，他們的經濟究竟怎麼走法，是都進入調整，還是說有調整，有起色，還是都往下走，這個都是不確定的。因為我們現在，我們可以看到從2013年，我們貿易數據來看，發展中國家在我們貿易中間佔的地位是非常大了，越來越大，如果這個市場受到影響，可能還會影響到我們的其他領域裡頭。 還有一點，我們在今年作為改革深化的元年，很多領域裡頭的改革，會在今年起動，或者往前有實質性推進，這些改革，可能會對我們的方方面面產生影響，對資源的配置，對市場的競爭，價格的機制等等都會產生影響，這個會對經濟的，對投資、消費、經濟增長又會產生什麼樣的影響，這個我們也是要應對的，另外我們可以看到，在我們的旁邊，烏克蘭那邊，又產生了一些。
    主持人：（集市）問題。
    趙錫軍：這個問題還是，因為我們原來的戰略是向一些新興的市場國家要進一步開拓，烏克蘭也是一個很重要的市場，然后這個變化會帶來什麼樣的一個地緣政治也好，對我們的國際的投融資也好，會有什麼影響，都是新碰到的挑戰。  主持人：剛剛您說的非常好，非常具體，有案例，有數據，也有一些客觀分析。 那我剛剛聽您也提到了利率市場化，在我們今年的政府工作報告中，對深化金融體制改革，也有一定的描述，包括繼續推進利率市場化，建立存款的保險制度，還有推進股票發行制度改革等等，您覺得在今年的金融改革方面，會有怎樣重大的政策性突破？
    趙錫軍：金融體制的改革，是我們整個社會主義市場經濟制度建設過程中間非常重要的一塊，因為我們說的，經濟增長的四個要素，資金這個要素是非常非常重要的，金融實際上是配置資金這個要素的一個重要的機制，那麼市場化的改革，實際上是要把我們原來那些還沒有完全市場機制來配置的這些，或者配置不完善的這些機制，要進行改革和調整，這就是你剛才提到了，這些東西在十八屆三中全會的深化改革的意見裡頭，也都提到，但是今年要開始落實這件事情。
    主持人：逐步分解落實。
    趙錫軍：落實，另外有些改革，前幾年或者去年的話，已經啟動了，今年要繼續一步步往前推進這個改革，特別講到的，比如像利率市場化的改革，那麼利率市場化改革，我們從96年開始做這個工作，到現在已經很長時間了，應該說國際上面有不少國家，利率也是從原來政府管制到逐步市場化過程，我看了一下比較長的，比如像日本，日本的利率市場化的過程大概經歷了11年，但是我們如果從96年開始，國債利率，國庫券利率市場化，到現在2014年。
    主持人：大於日本11年。
    趙錫軍：對，這個過程有點長，因為當時我們沒有很明確利率市場化究竟怎麼樣，我們是一步步來探索，積累這個經驗，那麼現在已經明確了，從這個角度來看，我們在去年已經完成了叫貸款利率的市場化改革，也就是說在貸款這一端，你銀行放貸款，可以按照你跟企業之間的判斷和市場的供求的調節來確定你的利率是多少，但是存款利率的改革，我們是去年才開始剛剛起步的，去年我們放鬆了儲蓄存款的利率，從原來執行中央銀行規定的存款利率到有一定的放鬆，下線可以放到10%，那麼這個改革在今年要去推進，但是今年肯定不會馬上放開，一步到位，會不斷嘗試，按照目前的改革進程，今年應該是推出面向企業和法人的叫大額存單，就說你企業也好，這些大的機構也好，你去存款可以有市場化的利率，但是居民個人可能要等放鬆給企業和機構這些大額以外，積累經驗，看沒有什麼問題，然后再推向個人，但是這個速度今年絕對會加快，因為我們可以看到，我們貨幣會談到的另外一個問題，這個互聯網金融發展非常迅速，理財業務發展非常迅速，這兩個倒逼存款利率加速放寬，這是很重要的一方面。 另外，我看到還有一個，就是存款保險制度，應該說這個也是隨著利率市場化，隨著我們在金融領域裡頭，特別是在銀行業領域裡頭，有越來越多銀行參與競爭，怎麼樣來把這個風險能夠兜住，總理在報告裡講要兜底，這個存款保險制度是為銀行兜底的安全網，也是為將來銀行可能出現經營不善，出現一些風險，能夠做預先防范的機制，免得到時候制度沒有出來，但是這個銀行出現問題了，還是要國家掏錢，那就有問題了。這是很重要的。 另外，像今年金融改革裡頭，還有我們可以看到的，就說我們現在可能會允許或者是試點開始有一些自擔風險的民間投資的銀行，在今年開始出現試點了。
    主持人：民間投資的銀行，是不是也可以稱之為非國有的資本參與？
    趙錫軍：對，應該是的，實際上我們現在很多的銀行，已經進行股份制改造，吸引了不同的投資者了，比如像我們現在比較大的一些什麼工商銀行，建設銀行等等，實際上都有了國有以外的股份，但是這個國有以外的股份，只是佔其中的少部分，大部分或者絕大部分的股份，還是由國家來控制的，所以他們叫國有控股的銀行，那麼這種制度，我們也叫混合所有制，接下來要做的，可能就是讓可能沒有國有股份，國有成分在裡頭的完全的非國有的民間資本來投資的銀行，來建立起來，然后真正讓這個銀行的這種競爭，完全市場化，這可能也是今年要改革，開始做的一件事情。
    主持人：的確是這樣，今年的政府工作報告中，也提到了制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法。
    趙錫軍：應該說的話，在十八屆三中全會全面深化改革的意見裡頭，其中特別講到的就是要開放一些目前國有投資佔比比較多的投資裡頭，向民間投資來開放，比如前面講到的金融，銀行業，我們剛才講到了允許自負風險的民營銀行設立，然后像電訊，石油，能源，還有交通運輸等等，這些領域裡頭，甚至將來還有可能是一些公共事業，這些領域裡頭，也要向民營的資本，民間資本開放，吸引這些民間投資來參與競爭，那麼這個是讓我們真正的發揮市場機制在資源配置中間的決定的作用，來破除這些資本流動的投資方面的一些門檻和障礙，這個問題是，我們的這種行政管理方面的一些審批制度的改革，因為我們除了有一些門檻，資本的門檻，或者投資方面的門檻以外，還有很重要的就是你要設立一些企業，這些市場主體要發揮作用的話，你還有一些事先的批准，審批制度，這個按照今年的改革，我們也可以看出來，總理講到了，還要繼續放權，還要簡化或者消除大概200項的審批的東西。
    主持人：剛剛您說的非常具體，提到了利率市場化，也包括非國有資本參與的一些項目的辦法，這也都是老百姓比較關注的問題。我發現，今年互聯網金融，也是今年兩會的一個熱議話題，在此次的政府工作報告中，也首次提到了互聯網金融，要促進互聯網金融的健康發展。中國人民銀行行長周小川昨天在接受採訪的時候，也說到了對於余額寶等互聯網金融產品不會取締，要來加強監管，您對互聯網金融的監管，有什麼專業性見解？
    趙錫軍：互聯網金融，我們國家發展得非常迅速，比如余額寶，余額寶發展得，我看到的速度，從它涉及到的資金的規模來講，現在已經超過4000億，快要到5000億了，你就想，一個銀行吸收存款，從1分錢開始吸收，1塊錢開始吸收，要漲到4000億，要花很長時間的，我們現在有100多家銀行，大大小小的，你就可以看各家銀行情況來講，存款有4000億的銀行不算多，盡管那些銀行的時間很長了，但是不算多，但是余額寶它沒過多長時間，一年不到，就這麼個速度，那我們可以看出來，互聯網如果它跟某些金融業務能夠結合好，那麼就會得到飛速的發展，尤其是像在我們國家這麼一個網民可能是全球第一了，我看去年的數據是多少，是6億多的固定上網的網民，有4億多的是移動上網的網民，那是規模非常大的，那麼這部分客戶基礎，他們如果要發揮互聯網的優勢，能夠通過互聯網來開展金融業務的話，那也是一個很大的客戶群，同時能夠節省很多成本，你不用去開分支機構，不用去租房子，不用水電、煤氣，甚至不用雇那麼多的人，保安，只是在網上做交易就可以了，這個能夠降低成本，提高效益，來更好提供服務的重要的手段和工具，也是一新的業態，但是現在的問題是，在互聯網上面，提供這個金融服務的這種平台也好，企業也好，非常之多，可能是良莠不齊，也沒有任何的一些管理方面的要求，畢竟你金融服務有風險。  主持人：也存在著惡性循環導致的一個趨向。
    趙錫軍：對，所以我們提出來了，你發展業務可以，發展市場可以，市場為客戶提供服務，都可以，但是在發展的過程中間，你要按照控制風險的原則來進行管理，從政府的角度來講，你在各種不同的監管方面，要制定各種各樣的辦法、制度、措施，甚至法律法規，從企業提供金融服務的角度來講，你一旦提供了金融服務，就不能把自己再看成是互聯網的公司，你是一個金融服務的供應商，那按照全球全世界的規范來講，提供金融服務就是要受金融服務這個行業的監管，你就必須得有這些自覺性，而不是說游離在監管之外，那會帶來比較大的風險。
    主持人：我想今年我們深化金融體制改革也必將成為我們改革的重頭戲，就祝願我們中國的這艘經濟巨輪行穩漸遠。今天非常感謝趙老師做客海外網，我們下期節目再見！非常感謝今天趙老師能夠做客我們海外網，我們下期再見。