主持人：关注两会动态，时时进行解读，欢迎关注海外网的“两会解读”。 3月5日上午，十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作了政府工作报告，这也是本届政府的首份政府工作报告，而本次工作报告的出台，也引起了社会的高度关注，那本次的政府工作报告有哪些亮点呢？今天我们请到了中国人民大学财政金融学院的副院长赵锡军老师做客海外网，和我们进行专业解读。
    赵锡军：您好。各位海外网的网友们你们好。
    主持人：这是咱们新一届政府的首份工作报告，您觉得有哪些亮点或者新意呢？
    赵锡军：应该说我是上午听了直播的过程了，听的过程中就感觉到，咱们总理他的讲话很平实，同时的话，语言很接地气，很实在，很贴近老百姓的呼声，还有他讲的有些话，比如说中国经济的行稳致远，以及不让贫穷一代代传下去等等，诸如此类的话，确实语言比较生动，大家听起来，这个一听就明白了，像这些东西比较多。
    主持人：也确实是这样，今年也确实是咱们深化改革的元年，这次两会也是要把十八届三中全会工作任务进行逐步分解和落实，不论百姓也好，还是海外的受众也好，对这次两会都充满了相当大的期待，这次政府工作报告的一出台，也给了我们很大的信心和力量。政府工作报告中，提出了今年经济社会发展的主要目标是国内生产总值增长7.5左右，居民消费价格控制在3.5左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，我们注意到这个与去年的目标其实是基本一致的，除了新增就业人数目标提升了，去年是900万以上，您怎么看待这一系列的经济目标的设定呢？
    赵锡军：应该说的话，就我们预期的这些目标来看，就是跟去年基本上是保持一致，这说明我们在宏观经济的政策安排上面，我们保持了一个连续性和稳定性的这么一个预期，这个预期是非常重要的，因为一旦我们设定的这个预期目标，相关的各个管理部门，各个市场主体，包括国内外的这些投资商，贸易商，包括我们居民个人，他都有一个比较好的预期了，说明我们经济会朝着一个什么样的方向，什么样的速度往前走，然后我们价格基本上保持什么样的情况，大家干工作的时候，就比较踏实，知道未来比较明确，这是这么一个好的预期。
    主持人：去年我们经济实现了7.7%的增速，今年要想完成7.5%的目标，面临的形势和挑战和去年相比有什么不同吗？
    赵锡军：应该说经过去年一年的新一届政府一年的工作的经验的积累，我想至少在治理或者管理能力方面，有了比较好的经验。
    主持人：有了一定的高度。
    赵锡军：另外，从所面临的环境来讲，今年跟去年的环境是有差异的，应该说去年我们面临的环境，相对来讲，国际国内环境会更加复杂和挑战更加多一些，严峻一些，特别是像国际上面的环境，因为去年是国际上面，像美国经济的增长，可能会反复，还不像今年那么明朗，欧洲的债务危机，年初的时候闹得很凶，去年美国，是不是国会不通过他的预算方面的一些，减少债务等等方面的，然后发展中的一些国家，新兴市场国家，经济是反复，这些可能比较那个，像国内的话，去年的话我们实际上上半年和下半年面临的情况也是不一样的，下半年甚至在6月份，出现了所谓的钱荒，就是银行体系流动性的紧张，这个也是对大家，市场上面带来了考验。所以经过去年一年，市场上面的考验以后，看来我们新一届的政府的管理方面的话，经受住了考验，在年底也交了比较好的满意的答卷，同时也积累了应对国际国内变化的一些经验，从今年来看，相对来讲，国际上面比较明朗一些，至少像美国相对来讲，经济复苏相对比较明确了，政策的前景也是比较明确了，美国明确提出来，他要退出量化宽松的货币政策，欧洲也开始企稳了，至少不再恶化下去了，在这种情况下，我们面临的国际市场的环境，比去年好些，但是今年国际上面仍然有些不确定性，比如像美国的量化宽松，你怎么退？是美联储每开一次会退一次，还是集中在一起退，这个还是不确定的，这对我们的国际环境有影响。 另外，像发展中国家，特别是新兴市场国家，他们的经济究竟怎么走法，是都进入调整，还是说有调整，有起色，还是都往下走，这个都是不确定的。因为我们现在，我们可以看到从2013年，我们贸易数据来看，发展中国家在我们贸易中间占的地位是非常大了，越来越大，如果这个市场受到影响，可能还会影响到我们的其他领域里头。 还有一点，我们在今年作为改革深化的元年，很多领域里头的改革，会在今年起动，或者往前有实质性推进，这些改革，可能会对我们的方方面面产生影响，对资源的配置，对市场的竞争，价格的机制等等都会产生影响，这个会对经济的，对投资、消费、经济增长又会产生什么样的影响，这个我们也是要应对的，另外我们可以看到，在我们的旁边，乌克兰那边，又产生了一些。
    主持人：（集市）问题。
    赵锡军：这个问题还是，因为我们原来的战略是向一些新兴的市场国家要进一步开拓，乌克兰也是一个很重要的市场，然后这个变化会带来什么样的一个地缘政治也好，对我们的国际的投融资也好，会有什么影响，都是新碰到的挑战。  主持人：刚刚您说的非常好，非常具体，有案例，有数据，也有一些客观分析。 那我刚刚听您也提到了利率市场化，在我们今年的政府工作报告中，对深化金融体制改革，也有一定的描述，包括继续推进利率市场化，建立存款的保险制度，还有推进股票发行制度改革等等，您觉得在今年的金融改革方面，会有怎样重大的政策性突破？
    赵锡军：金融体制的改革，是我们整个社会主义市场经济制度建设过程中间非常重要的一块，因为我们说的，经济增长的四个要素，资金这个要素是非常非常重要的，金融实际上是配置资金这个要素的一个重要的机制，那么市场化的改革，实际上是要把我们原来那些还没有完全市场机制来配置的这些，或者配置不完善的这些机制，要进行改革和调整，这就是你刚才提到了，这些东西在十八届三中全会的深化改革的意见里头，也都提到，但是今年要开始落实这件事情。
    主持人：逐步分解落实。
    赵锡军：落实，另外有些改革，前几年或者去年的话，已经启动了，今年要继续一步步往前推进这个改革，特别讲到的，比如像利率市场化的改革，那么利率市场化改革，我们从96年开始做这个工作，到现在已经很长时间了，应该说国际上面有不少国家，利率也是从原来政府管制到逐步市场化过程，我看了一下比较长的，比如像日本，日本的利率市场化的过程大概经历了11年，但是我们如果从96年开始，国债利率，国库券利率市场化，到现在2014年。
    主持人：大于日本11年。
    赵锡军：对，这个过程有点长，因为当时我们没有很明确利率市场化究竟怎么样，我们是一步步来探索，积累这个经验，那么现在已经明确了，从这个角度来看，我们在去年已经完成了叫贷款利率的市场化改革，也就是说在贷款这一端，你银行放贷款，可以按照你跟企业之间的判断和市场的供求的调节来确定你的利率是多少，但是存款利率的改革，我们是去年才开始刚刚起步的，去年我们放松了储蓄存款的利率，从原来执行中央银行规定的存款利率到有一定的放松，下线可以放到10%，那么这个改革在今年要去推进，但是今年肯定不会马上放开，一步到位，会不断尝试，按照目前的改革进程，今年应该是推出面向企业和法人的叫大额存单，就说你企业也好，这些大的机构也好，你去存款可以有市场化的利率，但是居民个人可能要等放松给企业和机构这些大额以外，积累经验，看没有什么问题，然后再推向个人，但是这个速度今年绝对会加快，因为我们可以看到，我们货币会谈到的另外一个问题，这个互联网金融发展非常迅速，理财业务发展非常迅速，这两个倒逼存款利率加速放宽，这是很重要的一方面。 另外，我看到还有一个，就是存款保险制度，应该说这个也是随着利率市场化，随着我们在金融领域里头，特别是在银行业领域里头，有越来越多银行参与竞争，怎么样来把这个风险能够兜住，总理在报告里讲要兜底，这个存款保险制度是为银行兜底的安全网，也是为将来银行可能出现经营不善，出现一些风险，能够做预先防范的机制，免得到时候制度没有出来，但是这个银行出现问题了，还是要国家掏钱，那就有问题了。这是很重要的。 另外，像今年金融改革里头，还有我们可以看到的，就说我们现在可能会允许或者是试点开始有一些自担风险的民间投资的银行，在今年开始出现试点了。
    主持人：民间投资的银行，是不是也可以称之为非国有的资本参与？
    赵锡军：对，应该是的，实际上我们现在很多的银行，已经进行股份制改造，吸引了不同的投资者了，比如像我们现在比较大的一些什么工商银行，建设银行等等，实际上都有了国有以外的股份，但是这个国有以外的股份，只是占其中的少部分，大部分或者绝大部分的股份，还是由国家来控制的，所以他们叫国有控股的银行，那么这种制度，我们也叫混合所有制，接下来要做的，可能就是让可能没有国有股份，国有成分在里头的完全的非国有的民间资本来投资的银行，来建立起来，然后真正让这个银行的这种竞争，完全市场化，这可能也是今年要改革，开始做的一件事情。
    主持人：的确是这样，今年的政府工作报告中，也提到了制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法。
    赵锡军：应该说的话，在十八届三中全会全面深化改革的意见里头，其中特别讲到的就是要开放一些目前国有投资占比比较多的投资里头，向民间投资来开放，比如前面讲到的金融，银行业，我们刚才讲到了允许自负风险的民营银行设立，然后像电讯，石油，能源，还有交通运输等等，这些领域里头，甚至将来还有可能是一些公共事业，这些领域里头，也要向民营的资本，民间资本开放，吸引这些民间投资来参与竞争，那么这个是让我们真正的发挥市场机制在资源配置中间的决定的作用，来破除这些资本流动的投资方面的一些门槛和障碍，这个问题是，我们的这种行政管理方面的一些审批制度的改革，因为我们除了有一些门槛，资本的门槛，或者投资方面的门槛以外，还有很重要的就是你要设立一些企业，这些市场主体要发挥作用的话，你还有一些事先的批准，审批制度，这个按照今年的改革，我们也可以看出来，总理讲到了，还要继续放权，还要简化或者消除大概200项的审批的东西。
    主持人：刚刚您说的非常具体，提到了利率市场化，也包括非国有资本参与的一些项目的办法，这也都是老百姓比较关注的问题。我发现，今年互联网金融，也是今年两会的一个热议话题，在此次的政府工作报告中，也首次提到了互联网金融，要促进互联网金融的健康发展。中国人民银行行长周小川昨天在接受采访的时候，也说到了对于余额宝等互联网金融产品不会取缔，要来加强监管，您对互联网金融的监管，有什么专业性见解？
    赵锡军：互联网金融，我们国家发展得非常迅速，比如余额宝，余额宝发展得，我看到的速度，从它涉及到的资金的规模来讲，现在已经超过4000亿，快要到5000亿了，你就想，一个银行吸收存款，从1分钱开始吸收，1块钱开始吸收，要涨到4000亿，要花很长时间的，我们现在有100多家银行，大大小小的，你就可以看各家银行情况来讲，存款有4000亿的银行不算多，尽管那些银行的时间很长了，但是不算多，但是余额宝它没过多长时间，一年不到，就这么个速度，那我们可以看出来，互联网如果它跟某些金融业务能够结合好，那么就会得到飞速的发展，尤其是像在我们国家这么一个网民可能是全球第一了，我看去年的数据是多少，是6亿多的固定上网的网民，有4亿多的是移动上网的网民，那是规模非常大的，那么这部分客户基础，他们如果要发挥互联网的优势，能够通过互联网来开展金融业务的话，那也是一个很大的客户群，同时能够节省很多成本，你不用去开分支机构，不用去租房子，不用水电、煤气，甚至不用雇那么多的人，保安，只是在网上做交易就可以了，这个能够降低成本，提高效益，来更好提供服务的重要的手段和工具，也是一新的业态，但是现在的问题是，在互联网上面，提供这个金融服务的这种平台也好，企业也好，非常之多，可能是良莠不齐，也没有任何的一些管理方面的要求，毕竟你金融服务有风险。  主持人：也存在着恶性循环导致的一个趋向。
    赵锡军：对，所以我们提出来了，你发展业务可以，发展市场可以，市场为客户提供服务，都可以，但是在发展的过程中间，你要按照控制风险的原则来进行管理，从政府的角度来讲，你在各种不同的监管方面，要制定各种各样的办法、制度、措施，甚至法律法规，从企业提供金融服务的角度来讲，你一旦提供了金融服务，就不能把自己再看成是互联网的公司，你是一个金融服务的供应商，那按照全球全世界的规范来讲，提供金融服务就是要受金融服务这个行业的监管，你就必须得有这些自觉性，而不是说游离在监管之外，那会带来比较大的风险。
    主持人：我想今年我们深化金融体制改革也必将成为我们改革的重头戏，就祝愿我们中国的这艘经济巨轮行稳渐远。今天非常感谢赵老师做客海外网，我们下期节目再见！非常感谢今天赵老师能够做客我们海外网，我们下期再见。