中央“打虎”记：一个都不能少

　　海外网3月4日电 2014年全国两会拉开序幕，“反腐”更是百姓关注的焦点。过去一年，中央发出反腐宣言，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。省部级高官接连落马，同时，反“四风”成效显著，公款吃喝、送礼等群众“身边的腐败”无处藏身。实实在在的变化，让百姓看到中央反腐的决心。今年围绕着还会有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住权力等问题，人们期待着代表委员们的精彩解答。

　　反腐：从纪委内部改革开始　

　　新一届中央领导班子刚刚上任便高调宣示反腐，并将这份决心通过各个渠道传达给公众。2013年1月底，人民日报连续刊发4篇署名为“钟纪岩”的评论文章，据消息人士透露：“钟纪岩就是中纪委研究室，这些文章反映了领导的思路”。

　　应该说，反腐工作首先从中纪委内部改革开始。2013年4月，中纪委领导班子用5天时间，分别约谈了53位派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记，这在中纪委发展史上实属首次。与此同时，纪委监察室由8个增加到10个，议事协调机构由125个精简至39个，确保工作重心集中到党风廉政建设及反腐工作中来。

　　去年5月，中央第一轮巡视工作启动。与以往不同的是，巡视组试行3个“不固定”原则：一是巡视组长不固定，组长不再是“铁帽子”，改为“一次一授权”。二是巡视的地区和单位不固定，三是巡视组与巡视对象的关系不固定。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，这一变化让想要打“人情牌”的被巡视单位很难提前做准备。

　　去年底，十八届三中全会对中纪委管理体制的改革成为一大亮点。会议提出，“强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主”。同时，地方各级纪委可以对同级党委特别是常委会成员监督。随后，51岁的中纪委常委候凯出任上海市纪委书记，被视为中纪委加强对地方纪委垂直领导的首例。

　　此外，中央纪委监察部网站的开通，显示了中央反腐工作的公开性、透明性。中纪委、监察部首次“晒”出组织架构，并在第一时间将查办的案件在网上发布。一方面，让大众方便了解反腐工作的进展，另一方面，中纪委也接受着社会各界的舆论监督。王岐山曾说，“网上的舆论，包括骂声都要听”。

　　国家行政学院教授竹立家认为，“治标”可以达到“不敢腐”的震慑效果，但治本，则亟待构建“不能腐”、“不易腐”的制度反腐框架，制约、监督权力特别是一把手的权力。

　　“打虎”、“驱蝇”：一个都不能少

　　以十八大为开端，中央反腐进入新高潮。一年多来,31名中管干部被查，其中包括22名省部级高官。18.2万名干部受党纪政纪处分，3万多名涉腐官员被立案查办。

　　梳理中央“打虎”脸谱，可以发现本次反腐的一些特点。

　　在“打虎”行动中，偏安一隅的“老老虎”不再享有法外豁免的“保护符”和特权。去年，先后有陈柏槐、郭永祥、倪发科等多名已退休的“老老虎”被揪出。他们虽已退居二线，却仍在当地政坛保持着能量。

　　过去十年，遭中纪委立案调查的“真正退休”的省部级高官非常罕见，如今，这一惯例被打破。从一个侧面显示出，中央已开始着手清理“存量腐败”。

　　另一个值得关注的动向是，一些具有地域性、集团性的“窝案”陆续被挖出。最具代表性的是中石油窝案，其中落马高管达6人。地方上标志性案例为湖南衡阳贿选案，几乎使衡阳市的市人大代表和省人大代表候选人“全军覆没”，湖南省政协原副主席、时任衡阳市委书记童名谦因此被“双开”。

　　据新京报梳理，十八大以来被查的31名中管干部中，8人来自人大、政协、统战等系统。对此，竹立家表示，与其他实权部门相比，政协、人大、统战等系统发生腐败的空间并不大。上述官员之所以落马，多因担任政协、人大、统战等部门的职务之前，曾主政地方，担任一把手等重要领导时有贪腐等行为。

　　与此同时，中央对于政法委系统内部反腐败和作风建设领域工作也全面展开。近年来，无论网络曝光还是媒体报道，只要涉及“公安干警”、“法官”等字眼，都会引发舆论广泛关注。在国务院廉政工作会议上，李克强总理多次表示对腐败“零容忍”。

　　今年2月，中央政法委首次向社会公开通报政法系统内部违纪违法案例，如“广西警察枪杀孕妇案”，湖北高院原庭长张军与女律师“开房门”等，显示了反腐工作正在逐渐深化。

　　国家行政学院教授杨伟东在接受采访时称，作为执法者和监督者的司法部门，其腐败对于行政部门的腐败产生了重大影响。因此，反腐的意义非常重大。　

   今年反腐体制机制或有重大调整

　　新年伊始，问题官员接踵落马，应是去年反腐的持续。外界有舆论认为“反腐是不是遇阻、是否要收兵？”

　　进入2014以来，已有十余名厅局级官员涉嫌严重违纪被查，各省纪委对一些领导干部的违纪行为也进行了立案调查。2月下旬，接连有两名省部级官员落马。汪玉凯指出，年后一轮反腐小高潮正释放出了中央反腐的决心丝毫未变。

　　与此同时，中央第二轮巡视渐次收网，6个巡视点5个查出了腐败问题。例如，巡视组在商务部发现“一些单位和个人利用行政审批、资金分配权谋取私利”；在云南，巡视组发现工程建设、矿产开发等领域腐败案件易发多发；在三峡集团，巡视组则直接指出“有的领导人员亲友插手工程建设”“有的领导人员违规占有多套住房”等。

　　值得注意的是，中纪委披露在今年年初对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人，但在列举中只公开提及22人。媒体分析认为，另有9人尚未公布，这可能说明有些案子比较复杂，还在调查中。尚未公布的被查人员，很可能在今年公布。

　　那么，2014年还会有怎样的“大老虎”落马？

　　对此，中央党校报刊社社长兼总编辑谢春涛称，他对于通过官员申报海外财产反腐充满期待。清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩认为，纪检监察机关将继续加强对垄断行业的监督和制约。今年巡视制度将向所有地方、部门、企事业单位延伸。除经济领域，还会在社会领域的廉洁建设方面有所作为。

　　此外，更多的变革可能会体现在中共纪律检查体制机制的改革和创新方面。

　　长期研究反腐问题专家任建明认为，今年反腐在治本层面也料将有所突破，他表示，预计今年按部就班的巡视会减少，有针对性的巡视则会增多，很有可能改变以往五年内只巡视一次的做法。

    汪玉凯认为，中央全面深化改革领导小组下设的六个专项小组中，纪律检查体制改革小组在列，这预示着未来反腐体制机制或有重大调整，可能会把分散的反腐力量进行整合。（邢若宸）

(责编：邢若宸)