你的钱包鼓了还是瘪了

新年伊始，一句形象有趣的吉祥话随着时间的脚步迈进了2014的门槛——“马上有钱”。当人们沉浸在一句句“马上有”构建出的美好愿景里，两件事恰逢其时地出现在公众视野里，让这句例行公事的节日祝福变了现——一件事是有了返利的嘀嘀打车，另一件是有了红利的余额宝。有意思的是，坊间津津乐道的生财妙招，央视评论员却冠之以“吸血鬼”的恶名，仿佛欲除之而后快。孰是孰非，时间自有公论，但返利打车app和余额宝的走红无疑说明了一件事——老百姓的心里，最关心的莫过于钱包鼓了，还是瘪了。

增长的数字都去哪了？

收入对于两会来说，是一个老生常谈的话题。据《小康》杂志联合清华大学的一项调查。2013年底相对于年初，过半受访者(56.5%)的月收入有所增加，其中6.7%的人收入有了大幅提高。

国家统计局日前公布的数据显示，2013年全国城镇居民人均可支配收入实际增长7.0%，农民人均纯收入实际增长9.3%。而全国居民人均可支配收入实际增长8.1%，全国国内生产总值(GDP)增长7.7%。数据上看，国民收入跑赢了GDP，对此，国家统计局住户调查办公室主任王萍萍给出了更务实的表述：居民收入增长与GDP增长保持了基本同步。

虽然收入在稳步增长，但收入分配问题关注度依然居高不下。在人民网推出的《2014全国两会热点调查》中，收入分配问题关注度排名第四，其中，有90%以上的网友表示对自己的收入“不满意”或“非常不满意”。

随着经济持续快速发展，中国已经成为世界第二大经济体。同时明显存在的行业差距、区域差距、城乡差距不可忽视。根据国家统计局数据，从2003年到2013年，全国居民收入基尼系数在0.47到0.49之间，2008年达到最高的0.491后，开始逐步回落。2013年基尼系数为0.473，比2012年的0.474略有降低，是自2005年以来的最低点。但这个数字依然超过0.4的国际警戒线，处于高位水平。贫富差距拉大的表象之后，依然隐藏着如何分蛋糕的老问题。

收入分配改革进入攻坚阶段

老百姓收入增加，但钱不够花，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，收入分配存在的问题，根源上是由经济社会体制的弊端造成的。全国政协委员迟福林则认为，造成收入分配差距大的原因很多，如行业收入差距、城乡收入差距等，但财产性收入差距扩大和中低收入阶层收入基数低最应受到关注。他以房产为例分析称，“如果有房子的人，随着房价上涨，财产收入就增加了，但是没有房子的人，就没有这部分收入的增加。”所以财产性收入差距的拉大对实际收入分配带来的影响越来越大。

全国人大代表蔡继明更从城乡差距的角度佐证了这一观点。蔡继明认为，农村居民除了土地没有其他财产性收入，但目前土地流转受到相当严格的限制，因此，农民财产收入很低。他直言，这不仅涉及公平，还阻碍了我国经济发展方式的转变。

尽管收入分配改革面对的问题明确，但苏海南认为，改革的难度不小。他表示，收入分配改革正处于攻坚时期。

苏海南分析，改革的成功不仅需要标本兼治、多方面协同配合。更为重要的是，改革必然触及现有利益格局，阻力可想而知。因此，“必须下定决心、冲破阻力，在全面深化改革的进程中，相应推进收入分配改革。”

控制高收入 垄断行业首当其冲

中国的收入分配制度改革启动多年，对于其中的问题，网友们也有着自己的理解。据人民网统计，20.19%的网友认为“劳动者收入在国民经济分配中占比不高”。期待健全工资决定和正常增长机制。但更多的网友将目光集中在二次分配不公，33.74%的网友认为当前“行业收入差距过大”，这其中尤以养老金何时“并轨”、垄断行业高福利如何控制、“隐性收入”怎样规范、收入差距能否进一步缩小等问题最受关注。

一直以来，“提低、扩中、控高”被公认为是中国收入分配改革的基本思路。国家发改委收入分配司组织国家发改委、央行、统计局等部门出版的《中国居民收入分配年度报告(2013)》指出，当前中国高收入人群主要集中在垄断行业和国有企业。由于高福利、“隐性收入”垄断行业首当其冲，成为了“控高”的焦点。

2013年9月，广东省发出《关于公布广东省2013年企业工资指导线的通知》，提出劳动密集型企业工资增长不能低于下线4%，高收入垄断行业工资不能上涨。3月1日，最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长詹复亮介绍，今年，检察机关将严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪案件，特别是铁路、电力、石油、电讯等垄断行业的案件。

无论是下发行政禁令还是引入反腐，对限制垄断行业收入的意义毋庸置疑，但却难免流于行政干预。在开源与节流之间，节流的作用虽然立竿见影，但长远来看，利用市场化的手段开源显然更加顺应经济发展规律。2013年11月召开的党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。可以预见，未来深化改革的进程中，国企改革将成为收入分配调节的开源之举。

期待收入分配改革细则

党的十八届三中全会关于收入分配改革明确提出，要通过体制机制创新，厘清政府与市场权力在收入分配领域内的边界，逐步形成合理有序的收入分配格局，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。2014年，新一届领导班子上任以来的首次两会，收入分配制度改革能否有新的突破？

2013年12月，人社部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。

在2月23日召开的G20财长和央行行长会议上，财政部部长楼继伟点名将房产税和个税改革作为未来重点推进的对象。下一步个税改革会将纳税人家庭负担,如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。

最为重要的是，2014年将迎来收入分配改革细则的出台。国家发改委主任徐绍史在全国发展和改革工作会议上表示，2014年发改委将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。在这份细则里，行业收入间的鸿沟如何弥补，发展红利能否让普通人触手可及，口袋何时真正鼓起来？老百姓都在翘首盼公平。 （凌筱）

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