城镇化：如何才能守住“乡愁”？

　　海外网3月6日电 “这些年我们身边多少村落不见了？有多少亲朋好友分散到不同的城镇里去了？原来的社会关系、宗族关系都不见了，这难道是我们想要的城镇化吗？”农村与城市不仅是经济关系，还包括生态关系、文化多样性关系等等。2014年全国两会正式开幕，围绕着如何使城市生活更美好，农村生活更自在等一系列城镇化议题，我们期待代表委员们能给出更为合理的答案。

　　帮走出去的人守住“乡愁”

　　“都市没有当初我的梦想…听说他们挖走了家乡的红砖砌上了水泥墙，家乡的人得到他们想要的，却又失去他们拥有的”。这是罗大佑口中所唱的“鹿港小镇青年”，他内心的独白不知感动了多少离开故土进城打工的年轻人：无法融入陌生的大城市，回眸故乡，发现故乡虽在，却有家归不得。

　　这是城镇化进程所暴露出的通病。大城市的集聚效应催生机遇，却也意味着竞争与压力。由于资源过度扎堆造成人口扎堆，催生诸如高房价、交通拥堵等城市病。

　　然而，在二元结构下农村日渐凋敝也是不争的事实。在城镇化的浪潮中，家乡发生了翻天覆地的变化。对于生活在城市与乡村夹缝中的人们，“农村”已不再是让人魂牵梦萦的桃花源，它逐渐成了一代人的集体记忆。

　　“这些年我们身边多少村落不见了？有多少亲朋好友分散到不同的城镇里去了？原来的社会关系、宗族关系都不见了，这难道是我们想要的城镇化吗？”中国经济体制改革研究会高级研究员管清友对这句话感触颇深。

　　现如今，有的地方把农民的耕地集中起来，把农民赶到楼上，但是农民下了楼还得去种地，甚至有官员提出“不干农业，消灭农村”的极端论调，这些都不叫城镇化建设。

　　农业部部长韩长赋认为，城镇化不是消灭农村。农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市。城乡一体化不是城乡同样化，新农村应该是升级版的农村，而不应该是缩小版的城市。

　　农村与城市不仅是经济关系，还包括生态关系、文化多样性关系等等。如何使城市生活更美好，农村生活更自在，是需要我们着力去思考解决的难题。

　　去年12月，中央城镇化工作会议在北京召开。会议表述，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　一方面要把青山绿水保留给居民，一方面农民进城需要就业，那么该如何平衡两者的关系？北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示，应把就业机会主要集中在服务业，这是未来城镇化发展主要目标。过去从上到下我们不习惯怎么用现代服务业为主要推动力促进城镇化，大家习惯于盖工厂。用商业、旅游业、创意产业推动城镇化，对每个人来说都是一个挑战。

　　让走进来的人真正“安心”　

　　改革开放以后中国重启城镇化，先后经历了1980年代的“离土不离乡”和1990年代的“离土又离乡”两个阶段的城镇化模式。官方数据显示，截至2012年底，中国城镇化率已达到52.6%。但若把没有户籍、未享受城镇基本公共服务的那部分人口“划出”，中国城镇化率仅为35%。

　　十余个百分点的缺口对应的是1.26亿“寄居”在城市的农民工，他们其中的许多人都面临难以融入的尴尬局面。

　　2014年政府工作报告提出要着重解决好“三个1亿人”问题，并表示，要促进约1亿农业转移人口落户城镇。此前公安部曾提出，到2020年基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。

　　不过，这个路线图的实现并非易事。解决这一难题的核心要义在于合理控制人口规模使之能与城市资源环境承载能力相匹配。

　　有调查表明，约75%的农民工不愿意改变户籍，因为80%的农民工在城市就业不稳定，而农村户籍上又附着了土地承包权、宅基地使用权以及各种涉农补贴，“含金量”非常高。农民的心态决定了这一形式是未来市民化的最主要形式。此外，让农民工市民化的人均成本在10万元左右。

　　人们之所以愿意涌入大城市，其背后是看中了大城市独有的教育、医疗等公共服务资源以及更好的发展愿景。因此，要让城市常住人口享受平等的公共服务是市民化的关键，从而促使城乡包括人口、资本在内的市场要素的双向流动。

　　今年全国两会，各民主党派提交的提案中，有数篇涉及新型城镇化，如何让农民安心进城成为关注的重点议题。

　　第十二届全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示，“人”是城镇化的主体与核心。当前，中国城镇化亟须从偏重土地城镇化向重视人的城镇化转变。

　　此外，辜胜阻指出，要强调市场在资源配置中起决定性作用，要走“市场主导、政府引导”的新模式。必须激活民间资本，“民间资本比较理性，在客观上会加速相关投资建设进程和提高投资效率，同时也能够大大缓解政府因投入能力有限制约城镇化发展的瓶颈约束。”

　　2014全国两会正在如火如荼的进行当中，围绕“人往哪儿去”这一问题，人们期待代表、委员能作出更为合理的解答。除了行政手段的调控，更为关键的是让各个城市在城镇化过程中能够更为平等的获取资源，从而推动中国人口更为合理的分布。（邢若宸）

(责编：邢若宸)