二孩政策，下一步迈出要多久？

海外网3月8日电 “你打算生几个孩子？”自十八届三中全会宣布“单独二孩”政策以来，就引发了人们对生育政策松动的浮想联翩，相关话题也激起了街头巷尾的持续热议。今年两会期间，二孩政策毫无意外地成为代表委员们关注的热点。

政策落实因地制宜

目前，“单独二孩”政策已在全国7个省区市正式落地，分别是浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西。据公开消息显示，江苏、湖北、重庆等地也有望在今年上半年实施。预计今年全国会有20多个省区市出台“单独二孩”政策。

全国人大代表、国家卫计委科研所所长马旭表示，对于生育政策的调整，各个地方政府会根据实际情况制定细则。比如，北京没有取消生育间隔或者28岁生二孩等原有的政策，并且政府还会对符合条件却放弃生育二孩的夫妇给予奖励，这说明仍然是鼓励“一孩”。

马旭认为，这是基于北京市人口压力依然较大的考虑。因为外来人口数量太大，北京市的人口不是北京自己就能完全决定的。因此，政策的制定与北京的实际情况是相符合的，这样可以避免人口在短期内集中出生。

“各地实施单独两孩，我们不设最后的期限，也没有统一的时间表。这是因为，我们国家地区间、城乡间、民族间、人群间的生育意愿和生育水平相差较大，工作基础也有差异。”国家卫计委副主任王培安说，“目前各地总体政策基本一致，差异主要体现在生育间隔上。我们所说的间隔不宜过长，是指两到三年以内。”

代表委员热议“全面二孩”

“单独二孩”之后，下一步何时放开“全面二孩”？这无疑是全民关注的问题。在两会期间，多名代表委员就此发表了自己的意见。

全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，这次放开“单独二孩”的目标其实就是全面放开二孩，只不过是先走这一步，因为中国改革从来都是渐进式的，先走一步可以看看效果，积累经验。如果顺利的话，普遍放开二孩应该比较快。

全国政协委员、清华大学NGO研究所所长王名则表示，如果“单独二孩”实施一年后出生人口和总和生育率反弹有限，就应考虑全面放开。王名说，计划生育政策实施30多年来，中国的人口形势发生了根本性改变，年出生人口数量显著减少，总和生育率已长期远低于替代水平；在长期低生育率下，人口快速老化，我国有可能成为世界上人口老龄化速度最快、程度最高的国家。这会降低经济活动人口的比重，并增加社会抚养压力，拖累财政，对国民经济发展不利。

因此，王名呼吁加速计划生育政策改革。这已是他和另一位全国政协委员刘大钧自2010年以来第五次提出人口政策调整的提案。两位委员在提案中建议：我国人口政策的重心应从控制人口数量转向稳定人口规模、改善人口结构和提高人口质量，加快形成面向未来的积极人口政策。

人口政策的复杂博弈

对于全面放开二孩的种种猜测，国家卫计委主任李斌６日在答记者问时表示，目前全面放开没有时间表。事实上，官方多次声明，“单独二孩”政策出台并不意味着计划生育基本国策动摇。“我们国家人口众多这么一个基本国情没有改变。所以说，政策可以调整，国策不能动摇。”李斌说。

“其实，人口政策是个博弈。”国家卫计委科研所所长马旭说，“人口太多，经济资源无力承受，但若劳动力太少，对经济也有影响。这两件事是个博弈，要找准一个平衡点。”

马旭称，放开“单独二孩”后预计每年将由此增加200万人，若全面放开二孩，据测算一年将新增1000多万人口，这样的压力目前来看是难以承受的。

马旭表示，生育政策调整何时迈出下一步，取决于“单独二孩”放开后，到底增加多少人口。如果超出原来预测的200万人，可能全面放开二孩的脚步还要放缓。但同时，国家也将就全面放开二孩展开调研。实际上，整体对于人口政策的调研一直没有停止过。“像‘单独二孩’政策，在2008年就已经开始调研了。”马旭说。

对于一些地区出台“单独二孩”政策后实际提交申请的人数并不多，全国政协委员、中国计生协会常务副会长杨玉学对海外网记者表示，生育是个人自愿行为，国家并不会出于增加人口红利的考虑，去“要求生二孩”。事实上，年轻一代的生育意愿已经发生了很大改变，由于城市生活压力大、抚养教育成本高，很多人即使符合条件，也并不愿意生育两个孩子。

杨玉学说，计生工作是复杂的、多方面的，除了关心“生几个”，社会还应更多关注“失独”家庭帮扶、流动人口及青少年生育健康等问题。（海外网记者 邹雅婷）

(责编：盖林讌、姚丽娜)