如何破解“养老难”？

养老问题，历来是两会民众最关心的话题之一。据了解，2010年以来的三年间，我国60岁以上的老年人口由1.78亿增加到了2013年底的2.02亿，平均每年增加老年人口800万，老年人口的比重已经上升至14.9%。

数据显示，在巨大的老年人口基数中，患慢性病的老人占老年人口的一半，失能老人达到3750万，“空巢老人”约有1亿，无子女老人和失独老人增多；贫困老人和低收入老人约有2300万，七成以上城镇老年人口居住在没有电梯的老旧楼房里，有些人常年下不了楼。在农村，还有5000万留守老人。

因此，如何在老龄化社会中实现“老有所养”、“老有所依”，就成为今年两会上代表委员热议的问题。

养老还是有点儿贵

“我这么大岁数了，当然关心养老的问题啊。我是企业退下来的，一个月退休金2000多，自己花勉强够，但是要去社区养老服务机构那儿花，那就绝对不够喽。”说话的是家住北京朝阳区的曹大爷，记者在街头采访民众对两会的关注问题时，他上来就对记者说起养老的事儿。

在日前全国老龄委和老龄科学研究中心等机构的一项调查中，“养老服务有点儿贵”，是受访老人的普遍感受。在老人最需要的老年餐桌和家政服务中，目前市场上提供的服务价格都比受访者的期望均价高一些。

以家政服务为例，调查中，受访者自报均价为19.1元/次，托老所服务则是49.88元/天。若以调查覆盖的10个城市中受访老人的平均退休金2532.8元/月计，这样的服务价格确实有点儿贵。要知道，此次调查选取的是北京、上海、广州、深圳等10个经济发达的城市，老人的退休金还算是高水平——据人社部统计，2013年我国城乡居民基本养老金月人均是81元；民政部的数据则是，截至2013年8月，我国平均城市、农村低保标准分别每人每月352元、189元。

即使贵，我国的养老服务还是供给不足。数据显示，我国每千名老人拥有的养老床位数量为21.5张，远低于发达国家50-70张的平均水平。而在前述调查中，有超过40%的受访养老机构都表示，目前缺乏资金是养老机构面临的首要困难。此外，人员不足、场地不够、设施不齐全、扶持政策不到位等，也制约着养老机构尤其是民间养老机构的发展。

一方面，是巨大的老年人口基数和旺盛的养老需求；另一方面，则是并不充分的养老服务供给，还有日渐凸显的“4+2+1”型家庭中子女赡养老人的压力。如何破解其中的矛盾，今年两会的代表委员有许多建议。

居家养老为基础的多元养老体系

今年两会，民建中央专门提出了一份“关于大力发展养老服务业应对人口老龄化”的提案。在提案中，民建中央建议，要构建多元化养老服务模式，大力发展居家养老、社区养老、机构养老，探索推广旅游养老、互助养老、乡村养老、老年志愿活动等新型养老模式。

“多元养老模式”，也是符合我国实际情况的一种提法。日前，全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶表示，就目前我国的国情来看，居家养老还是应该具有基础地位，机构养老只能是补充作用。从国家层面来说，社会养老服务体系建设还是应当以居家为基础、社区为依托、机构为支撑。

“就养老服务的发展来说，最根本的还是要激发老年人的有效服务需求。从全国来看，老年人目前收入还比较低，这是制约购买服务的根本原因。因此，通过社会保障水平的提高、收入的提高，同时通过市场的发展，改变老年人的服务购买意愿，是未来养老服务发展的根本路径。”吴玉韶说。

在全国人大代表、广博控股集团有限公司董事长王利平看来，要统筹发展机构养老服务业，就应进一步加大机构养老投入力度，发挥政府“兜底”的作用，调动社会各种力量参与，大胆创新多层次、多主体养老模式。

政府兜底，用市场化激发活力

在许多代表委员看来，将养老产业市场化、吸引社会资本积极参与，是在政府养老“保本兜底”之外发挥社会活力的长久之计。

全国政协委员阿什老轨则建议，要引导民间资本兴办营利性养老机构。他在发言中表示，要明确区分养老机构“民办非企业法人”与“工商登记类法人”，允许社会资金开办工商登记的营利性养老机构，并给予必要的扶持。

事实上，要将养老产业市场化，首先要做的就是界定前述养老机构是“民非”还是“工商”的性质问题。

吴玉韶告诉记者，未来还是要把养老机构界定为市场主体，由政府扶持，进行市场化运作。他表示，只有通过市场化运作和社会参与，才能提高养老服务的有效供给与质量，实现规模化、品牌化、连锁化。

全国政协委员、浙江省政协副主席陈小平建议，要严格落实民办养老机构的税费优惠政策，降低民办养老机构的运营成本。他还建议，可以把养老服务建设用地按照公益设施用地纳入城市建设规划，并严格规范土地用途，防止利用养老地产变相营利，以解决目前民办养老机构收费服务性价比无法与公办机构平齐，导致空床率高的问题。

“其实，最重要的是整合现有资源。目前我们有很多社区养老资源，其隶属关系、条块关系很多，因此首先需要整合，实现资源共享。这样做的话，可以降低养老资源建设的成本。”吴玉韶说。

对于目前的数千万的农村留守老人的养老难问题，全国人大代表、天能集团董事长张天任建议，对于位置偏僻、居住分散、养老机构覆盖少的农村地区，应加大财政支持力度，拓宽资金筹措渠道，推动社会力量参与居家养老。

何时并轨？

谈到养老，还有一个不得不提的问题就是“养老金并轨”。在今年的《政府工作报告》中，李克强总理专门提出，要“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。

在全国人大代表、奥克斯集团有限公司董事长郑坚江看来，并轨势在必行。他建议，要建立正常调整机制，逐步缩小企业与机关、事业单位退休人员养老金差距。同时，对新入职的机关、事业单位人员，应和企业职工从同一起点上参加社会养老保险，中年人则宜逐步过渡，保持平稳衔接，老年人仍享受原制度保障，由政府加大调控措施。

全国政协委员、浙江省侨办副主任计时华则建议，应按照中央要求，加快企业年金法的立法进度，控制投资风险，杜绝政策漏洞。可以借鉴发达国家企业年金筹集税制度，对企业年金缴纳、投资增值阶段实行减免税。同时可将是否建立企业年金制度，作为行业规范和社会诚信等的考评指标，鼓励雇主与员工建立长期的劳动关系。

而全国人大代表、湖北证监局局长芮跃华则认为，改革应实行事业单位与行政机关“齐步走”的方案行政机关与事业单位同步实行养老金改革，这样既能体现养老保障的公平性，也可以缓解来自4000万事业单位职工的阻力，有助于彻底变革养老金制度。同时，还应建立统一的国民基础养老金制度，公平覆盖包括机关公务员、事业单位和企业单位职工在内的所有人群。（申孟哲）

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