沈瑾委员：京津冀一体化发展最终还要靠市场之手

海外网3月5日电 3月5日，河北省林业厅副厅长、民革界别的政协委员沈瑾在接受记者采访时指出，推进京津冀协同发展要有突破，关键在于破除体制和机制的障碍，建立统一高效的统筹协调体制，已成为各方的基本共识。但是，京津冀地区发展的协调体制尚不健全，一体化鼓励政策力度较低，对区域经济的发展带动作用不大。

对此，沈瑾认为，加快破解区域发展存在的体制机制障碍，要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

沈瑾建议，首先是要成立由中央高层统筹的协调机构，在现有的“首都规划建设委员会”这一议事协调机构的基础上，建立 “首都经济圈规划建设委员会”，在广泛吸纳各中央部委成员基础上，吸纳天津、河北（远期可进一步考虑山西、内蒙、辽宁、山东）等地区的省市行政领导参与，共同商议京津冀地区（首都经济圈）的发展建设大事。

“但是，政府之力毕竟是外力，京津冀一体化发展最终还要靠市场之手。”对于如何破解区域发展中存在的障碍以构建长效体制机制，沈瑾提出四项具体建议。

一是建立京津冀区域预算基金资助公共产品建设。建议建立京津冀区域“共同财政预算”。区域共同预算需要设置收入来源和共同支出目标。同时应明确区域共同财政支出仅限于区域经济一体化事权范围。对区域公共产品的财政资助上，按照混合公共产品的特点，主要由项目牵头方和主要受益方承担．并确定区域资助额的一个最高比率。

二是发挥税收在区域经济一体化中的调控功能。涉及到区域经济合作与发展的项目，应实行税收鼓励措施。调动区域合作的积极性，促进生产要素在区域内实现自由流动。凡是区域内可以资源综合利用的投资项目，应在税收上给予一定的优惠政策，在财力上给予适当支持，并鼓励区域打破条块界限进行开发利用；对地方政府为了争利益、争政绩，从区域角度已然属于重复建设的项目，应利用税收手段进行限制。

三是实施区域内横向财政转移支付。建议建立京津冀地方政府横向财政转移支付机制，由共同预算机构具体负责协调与监督。财政转移支付目标应该主要用于加强人力资源建设、环境建设和改善基础设施，以增强落后地方发展后劲。

四是创新地方税收征管体系。在京津冀区域经济一体化进程中，是否可以让京津冀区域的地方政府联合起来，建立有利于一体化发展的地方税体系，下放地方税的立法权限，由地方进行协调．然后通过转移支付协调地方之间的利益，以推动京津冀三方的经济合作。建议中央对地方基础设施或产业的重复建设给予税收约束，使重复建设变得无利可图。（记者叶晓楠）

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