饶戈平：中央对香港普选有主导权和决定权

海外网3月9日电（记者王平） 香港正在进行的政治改革咨询，是为实现2017年行政长官普选做准备。然而，香港反对派坚持“公民提名”等激进主张，令咨询陷于争议。如何看待这些争议？记者近日专访在京参加政协会议的全国政协委员、全国人大常委会香港基本法委员会委员饶戈平，请他从法律角度做深度说明。

争议可以有 但要依法

饶戈平表示，普选对香港是第一次，中央政府主导和决定一个地方的普选，也是第一次。我们都在摸索。香港市民对普选有不同的期待，有不同的设想，可以理解。但总得讲，要有一个法律根据。这么大一个民主活动，如果没有确定的法律作为依据、作为规范，不可设想普选能够顺利进行。

饶戈平说，法律确定后，市民个人的想法，那是作为一种意见和建议存在，不能影响法律的实施。只要法律没修改，就有效，就要实施要遵守。所以我希望香港市民能够更多地了解学习基本法，确定这些原则，了解中央政府在香港普选过程中享有主导权和最终决定权。这不是现在才说的，是基本法老早就规定好的。

基本法本来就代表民意

饶戈平说，当初基本法的确立，就是广泛、多次征询港市民的意见，凝聚了市民的期待和愿望来确定的。那是在1990年，当时大家都认为这是一部很合理、很好的法律。不能因为现在一些人不同的见解，就把这个法律，搞得好像同民意对立起来。

饶戈平认为，在推进普选问题上，中央所坚持的法律根据，和香港部分市民的个人见解，哪个轻，哪个重，应该以哪个为准，“这个是很清楚的，这不构成平等的对立者”。只要法律没修改，就应该严格按法律来试试，法律有权威性、确定性和强制实施例，不能因为部分人的简介就随意背离法律、抛开法律。

五步曲被打断谁来负责？

饶戈平指出，普选方案是政改方案的一部分，政改方案的形成，要经过五步曲，如果说中间香港形不成一个共识，或者说形成的共识、政府提供的执行方案，没有得到立法会通过，这样就没办法就没办法把产生方案报给中央，中央要根据什么来批准？

“就是说五步曲可能中断，中断了的话，不是因为中央部不批准，而是香港提不出一个政改方案，这个责任在哪一方，就很清楚。”

“公民提名”没有法律依据

针对香港反对派坚持“公民提名”，而反对基本法规定好的由提名委员会提名，饶戈平说，香港是个地区，我们放大点，看看世界各国，谁在产生领导人人选的时候，是通过全体公民的提名或者推荐来产生的呢？没有的。公民的权力表现在普选权，候选人名单确定后，每个人可以行使一人一票的选举，这就是普选。

“什么时候实现了一个公民可以提名的普遍的权利？没有这样的法律规定，各国都看不到这样的实践。”

他指出，提名委员会有广泛的社会基础，具有很强的代表性。“他不是一个临时才提议成立的机构，它是参照选举委员会和以前的推选委员会来形成的”，而选举委员会和推选委员会都是基本法附件一所确定的。具有广泛代表性，代表社会各阶层四大界别，他们通过民主协商来产生候选人，这本身就是民主的形式。

中央当然要管香港政改

针对“占领中环”发起人戴耀廷在港报上发文质疑，为何中央要管香港政改？饶戈平说：“我听了这话很惊讶，我不知道戴耀廷有没有认真学习过基本法。”

政治改革是行政长官产生办法和立法会产生办法修改的问题，这两个问题是政治体制很重要的部分，而政治体制谁定的？中央通过基本法加以规定，香港作为中国一个地方，无权自行确定自己的政治制度，也包括无权确定政治制度的修改问题，而这个最后的决定权，在于中央，这是单一制国家的中央和地方的关系决定的，是香港在中国宪政体制下的法律地位所决定。

“不要认为进入普选中央才强调这种主导权和最终决定权，而是基本法起草和颁布时就已经确定的原则。”饶戈平说。

“高度自治”不包括政治改革

饶戈平说，中央主张香港“高度自治”，但高度自治没有包括政改。香港的政治体制包含两个层面，一是内部的权力结构，包括香港内部权力机构的设置、产生、职权、相互关系，这是第四章政治体制规定的。但香港的政治体制不止于内部，还包括香港在中国宪政体制下的地位，以及中央和香港的关系。因为他的政治体制是中央定的，国家定的，国家对他有节制权，他要直辖于中央政府，受中央的节制，政治体制这个层面，主导权当然在中央。

剩余权力理论不适合香港

香港还有人宣称，法律没有禁止的都可以做，也就是说，没禁止公民投票就可以做。饶戈平指出，这基本上是来源于剩余权力理论。但是，这种理论是针对联邦制来讲，联邦政府只享有各个邦赋予它的权力，凡是联邦宪法上没有明确规定属于联邦政府的权利，都保留在各个邦，法律没有禁止的，都是可行的。但中国实行单一制，单一制就是国家权力集中在中央政府，地方政府是中央所授权的，本身没有固有权力，凡是中央没有明确规定给予香港的权利，这些权利都还在中央。

没有一国两制就没有普选

饶戈平指出，普选权益的获得，是香港一个很大的进步，是香港民主政治发展的一件大事。这种产物是一国两制的结果，设想一下，“如果不是香港回归，不是一国两制，英国人什么时候主动提出要给香港普选呢？”

他说，普选是基本法所授予所保证，“内地民众站在旁边看得很清楚”，我相信多数民众也是很珍惜这种权益的，只是说现在有部分人，对于如何普选，特别是行政长官候选人如何产生，有不同的意见，他们过于强调自己的想法，而对于法律重视不够，甚至产生背离、架空法律的倾向，我很难认为是推进普选的积极因素。

提到香港反对派威胁“占领中环”，饶戈平说，其实香港市民会有自己的选择，不相信占中可以代表香港市民的主流意见，但他声势可以造的很大。首先占中不是合法行为，其次他无助于普选，甚至是在设置障碍，“民主就要通过民主的方式来取得，为什么要通过公民抗命和非法的方式呢？”

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