施芝鸿委员：深水区改革要避免一哄而上抢着改

海外网3月9日电（记者叶晓楠） 今年政府工作报告中多次提到的“改革”一词，已成为全国两会的主旋律和最强音。李克强总理指出，改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

对此，3月8日，记者独家专访了全国政协社会和法制委员会副主任、中央政策研究室原副主任施芝鸿委员，请他详解深水区的硬骨头该怎么啃？

深水区深在哪里？

当前存在“三失”问题

“所谓改革攻坚期，就是指要解决的问题分外艰巨，需要攻克体制机制上的顽瘴固疾，需要一鼓作气，不可退缩，不可迟疑，不能松劲，如果原地踏步，可能会使过去的改革成果前功尽弃。而改革深水区，就是指下一步的全面深化改革不可避免要触及深层次的经济社会利益矛盾，牵动利益格局的深刻调整。突破利益固化藩篱的阻力也会越来越大，还会遇到潜流暗礁漩涡，必须能够识得水性，否则难以到达胜利的彼岸。”施芝鸿说。

什么是利益固化的藩篱？施芝鸿指出，改革开放30多年来，我国经济社会利益关系面临着深刻调整。虽然我们的改革是着眼于让大多数人民受惠，但是，由于全国统一的市场体系还未形成、公平竞争的发展环境还未形成；由于制度安排的不健全和某些人为因素，造成了一些有违公平正义的现象，因此，全国城乡、区域、社会群体之间，中央和地方之间，国有和非公经济之间存在着利益矛盾，一些地方、部门、领域利益固化问题还比较突出。特别是社会阶层的固化、底层青年和弱势群体向上流动渠道不畅，引发了人们对改革的悲观失望心态。

施芝鸿用“三失”来形容当前社会关系和利益格局中存在的问题，“当前存在某些社会规范失范、市场经济失序、人们心态失衡的问题。面对这样的状况，需要在全面深化改革过程中增强党和国家的利益整合能力，逐步化解利益矛盾和利益分化、利益固化问题，把各方面的利益矛盾逐步调整到人民群众可以接受的程度。”

如何推进深水区改革？

要以问题为导向寻找突破口

深水区的改革该如何推进？

施芝鸿认为，要按中央要求，坚持以问题为导向，直面问题、攻克难题。他提出了5个方面的建议：一要进一步解放思想，否则就很难看清各种利益固化的症结所在，就难以明确全面深化改革的方向和着力点，也很难拿得出有突破性的改革举措；二要从人民群众意见最突出、最集中的问题改起，从制约经济社会持续健康发展的体制机制弊端改起，从社会各方能达成共识的方面改起，让全体人民共享改革成果；三要促进公平正义、增进人民福祉，不断克服各种有违公平正义的现象；四要打破体制壁垒，扫除身分障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让人民群众共同享有人生出彩的机会、共同享有梦想成真的机会、共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会；五要把更加注重分好蛋糕同进一步做大蛋糕结合起来，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础。

施芝鸿指出，在落实全面深化改革任务的过程中，各级干部要在把握好方向的同时，强化改革的责任和担当意识，打破不合时宜的思维定式，扎实推进全面深化改革的各项进程。

落实改革任务要注意什么？

避免一哄而上抢着改

施芝鸿指出，按照习近平总书记在中央深化改革领导小组第一、第二次会议上的讲话精神，落实改革任务要真抓实干，蹄疾步稳，务求实干。既要避免徒陈公文，又要避免急功近利，切不可违背规律一哄而上。当前要避免出现地方上比着出改革举措的情况，不能说谁推出的举措多谁就落实得好，而要看是否真的符合地方实际、符合人民意愿，这就要按照全面深化改革路线图，结合本地区本部门本单位实际，切实实现改革的各项任务。

还要确保始终在法治的轨道上推进改革。30多年前的改革是以破为主的，改革实践也大多是“先破后立”；现在，全面深化改革是要使中国特色社会主义制度更完备、更稳定、更管用，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是以立为主的，所以要坚持“先立后破”，立法先行。如果于法无据，便很难形成改革的共识和合力。

此外，施芝鸿还指出，在重拳反腐、简政放权的过程中，不但要坚持廉政反对贪腐，还要坚持勤政反对怠政，坚持优政反对庸政。从廉政到勤政再到优政，这是一个有机的整体，其协同推进的程度直接关系到全面深化改革任务的实现程度。

施芝鸿表示，目前，中央正在就全面深化改革的各项重点任务进行科学梳理，以找到下一步改革的突破口，收入分配方面的改革肯定会重点涉及到，但需要审慎研究和稳步推进。

(责编：姚丽娜)