仝志辉：好政策要用对地方才叫好

3月6日，全国人大举行“扎实深化农村改革，加快发展现代农业”记者会，农业部部长韩长赋答记者问时表示，我国去年的农业补贴达到1600多亿，但直接补贴占到农民的收入只有3%左右，无论按照我们的国情、政策还有WTO的要求，我们都有很大的补贴空间，还应该继续增加对农业的补贴。

落实到具体措施上，笔者认为，农业补贴只能加，不能减。增加对农业的各项补贴，符合三农问题在国民经济中的基础性地位，也符合确保农民收入增长的目标，更符合粮食安全问题上对农业的要求。韩部长一句“农业补贴的空间还是很大的”，给那些有望分取新增补贴的经营者增添了期待。

同时，增加对农补贴有利于稳定存量。对于农业直接补贴尤其是对农户部分，学界和媒体对其效果多有诟病，认为瞄准不当、效果不佳。但是，农业直接补贴传达的政治信号是非常明确的，那就是国家关心农民，政府不忘农业。对于那些拿了补贴却不务农的农户，如果仅从直接效果就减少或取消对其补贴，那么这一举动就可能被解读为“传递重农政策有变的信号”。

当然，对于增加的这部分补贴需要更讲求效益。明确对种粮能手和新型农业生产经营主体进行补贴，其中包括专业大户、农业企业等。鼓励这些主体将资金真正用于农业，但同时也要严防这些新型主体只拿补贴不做农业。这就需要选准主体和投向，同时加强对补贴使用的监管。

农业补贴增加是好事，但是更要善管。补贴要想真正发挥效益，两点必须要提醒政府：第一，新增农业补贴使用必须要公开。只有公开才能使这项政策真正用对地方，也赢得民心。要像公布权力清单一样，公布补贴清单和数量。第二，补贴的使用效果必须得到核查。对于补贴使用效益低下的，可以调整其数量甚至停止受补贴资格。对此，全社会都应关注起来，加入监督其使用效益的行列。

（仝志辉，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，海外网特约评论员）

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