李克济：权力清单，用公开锁定权力

“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批”。3月5日，李克强总理的首份政府工作报告，把建立权力清单制度放在突出位置。“最克强范儿”的话语，斩钉截铁的语气，展示出坚定的改革决心。

　　其实，权力清单并非新鲜事物，十八届三中全会就曾提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，北京、喝杯、广东等地已陆续“试水”。所谓权力清单，就是就要“限权”，又要“现权”，给权力划定边界、晒出权力家底，明确公开一个单位或部门的权力有哪些方面、运行有哪些步骤。

　　显然，一旦把政府部门拥有多少权力公诸于众，公众就会对权力该干什么、不该干什么了然于心，就会对权力边界和运行流程洞幽烛微，而媒体和民众对权力的监督就可以按图索骥、逐一对比，“变相审批”“隐性审批”“暗箱操作”等就会失去存活空间。“阳光是最好的防腐剂”，建立权力清单不仅把监督权交给公众，更划定了政府部门有所为有所不为的权力边界。

　　长期以来，由于权力边界处于云里雾里的模糊状态，给一些领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法提供了灰色地带。本该在法治框架下办事，领导一句话就能法外施恩；理应在程序正义原则下用权，领导一个批示就能口含天宪。甚至有人揶揄说：老大难、老大难，老大出马就不难。如果建立权力清单、明确权力边界，领导干部又如何动辄“一言而为天下法”？可见，权力清单是简政放权的升级版，是打造“法无授权不可为”的法治政府的关键一招。

　　可以预见，在建设权力清单的推进过程中，也必然会遇到一些政府部门的反弹。比如说，对审批事项的界定含糊其辞，就能为日后上下其手埋下伏笔；对权力范围的描述大而化之，就能为以后暗度陈仓留下方便。如果权力清单本身的“解读空间”太大，同样不能明确勘定权力边界，这是在执行过程中必须预防并解决的问题。

　　从这个意义上来说，建立权力清单是政府的自我革命、自我割肉，必然会触动既得利益。抓在手中的权力，谁甘愿放弃？公开权力清单能受到群众欢迎、具有社会共识，在官员群体中或许仍然会遇到重重阻力。然而，越是触及深层次体制机制积弊，越应该像政府工作报告说的那样，拿出壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱。

　　古人有云：“刑人必于市，爵人必于朝”。权力只有在公开的环境下运行，才能树立权威，正所谓公开才有公信、透明才有清明。改革，开弓没有回头箭；期待建立权力清单能够落实到位，真正实现权力在法治轨道上运行，真正实现权力尊重权利。

　　（李克济，海外网特约评论员）

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