郑阳鹏：别把自贸区经济捧成“神话”

　　2014年全国两会已经接近尾声。每年的两会，既是地方官员向公众展示地方形象之时，也是地方代表、委员向中央表达思想、提议献策的最佳时机。

　　今年两会代表委员的发言中，“自贸区”一词出现的频率极高。自去年上海自贸区正式获批以来，从浙江舟山到山东青岛，甚至到边远的新疆，都有官员代表把设立自贸区当做重点议案申报，足见其对“自贸区”概念的殷殷期盼。

　　在巨大的经济效益与社会价值面前，地方代表如此争先恐后的心态可以理解。但这种单方面的热情不禁让人感慨：经过这么多年的改革开放，地方政府“等、靠、要”的心态还是没有彻底转变。具体说来，就是寄望中央扔出一个巨大的政策红包砸到自己头上，从而一劳永逸地解决地区发展的所有问题。无论是改革之初经济特区崛起的神话，还是前些年热极一时的国家新区概念，始终“激励”着官员们前仆后继，在争取巨大政策利好的道路上你争我抢。

　　然而，中国经济发展到今天，这样的政策背景还存在吗？若是认真读一读今年的政府工作报告，就会认识到本届政府致力于创立一个公平、统一的市场竞争环境。从这个角度来说，国家给某个区域“特别政策红包”的空间其实是越来越小了。

　　比如政府工作报告中提到“专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少”，就是为了防止地方政府“跑部钱进”的现象；再比如财政部讲要“全面清理税收优惠政策，特别是区域税收优惠，原则上不再出台新的税收优惠政策”，就是认识到先前那么多的“税收洼地”并不符合统一公平的原则。

　　当地方代表们汲汲于“自贸区”时，笔者怀疑有多少人真正理解自贸区的内涵。有学者指出，上海自贸区的设立不只在强调“免税”等优惠政策，而是探索一种管理体制的创新，核心是准入前国民待遇与投资负面清单。换句话说，即使除上海外的其它地方获批，等待它们的不是坐享巨大政策福利，而是开始一场自我革命，是要对现行行政管理体制进行脱胎换骨的改变。

　　有学者已指出，国家之所以在上海自贸区的名称前加上“中国”二字，就是希望在上海自贸区经验成熟后，择机把它推向全国。若是如此，地方官员们与其费尽心思地争取自贸区试点名额，还不如琢磨琢磨如何把自己的管理思路与真正的“自贸区思路”接轨。

　　比如，转变政府职能、切实取消大部分审批权限，对企业积极性的带动、对经济活力的激发都是立竿见影的。政府如何做好一站式服务，如何让企业对审批流程一目了然，是很多企业代表的切实期盼。地方政府若能将这些看似具体、实则至关重要的事情办好，远比拿到一个自贸区或国家新区的名号更有意义。

　　中央改革的鲜明态度已经摆出，地方政府官员们，你们读懂了多少？

　　（郑阳鹏，财经记者，海外网专栏作者）

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