财政部：用条例方式进行税制改革是合法的

海外网3月6日电 3月6日上午9时，财政部部长楼继伟、副部长张少春就“财税体制改革和财政工作”的相关问题回答中外记者的提问。

有记者问道：人大发言人傅莹女士提出来十八项税种当中，人大立法的就有三项，其他都是以国务院条例形式来执行，条例以形式来征税是否合法。还有您刚才提的房地产税的问题，这个房地产税牵涉到千家万户人的利益，怎么计算？怎么立法？

楼继伟表示，这要从历史讲起。刚刚共和国成立的时候是有很多税种的，但是后来学习苏联计划经济，几乎把所有的税都取消了，就变成了国有企业和集体企业上缴利润为主，除此之外留了一两个税种。在文革期间，剩下这几个税还准备作为资产阶级的尾巴割掉的。所以1978年中共十一届三中全会决定改革的时候，我们的税种是非常少的，那时候还是基本依靠企业上交利润。我们几乎要从头开始建立我们的税制，要做很多探索。在1985年，全国人大六届三中全会给予授权，授权国务院在体制改革期间可以通过税收条例的形式，推进税制的改革。到目前为止，这个授权并没有收回。因此，国务院用条例的方式进行税制改革，以及包括执行这些税制，是合法的。

同时，他也指出这种方式有它的弊端，也有它的好处。好处是我们要比较快地建立起我们的税制，但是也有弊端，带来一些税收的随意性。比如有一些地方千方百计地向中央政府争取税收优惠，或者说随意减免税，这也都同不是税收法定原则相关。所以，人大逐渐收回了一些立法权。这次三中全会明确规定，要落实税收法定原则，今后逐步这些税收条例要改成立法。比如你刚才问到的房地产税法，三中全会规定，加快立法进程，适时推进改革。立法就应该是全国人大的事情。

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