62部門公務接待預算增加 中國紅十字總會一年僅花3萬

人民網北京7月31日  （記者楊文彥）近日，90余個中央部門公開了“三公經費”，就公務接待來看，國稅總局（含全國稅務系統）花銷最大，日均266.8萬元﹔中國紅十字會總會最少，全年預算3萬元。中國人民大學法學院教授朱大旗表示，公布出來的“三公經費”也許並沒能夠反應“三公”支出的全貌。

中國貿促會增加近2.3倍  住房城鄉建設部減少56%

數據顯示，財政部2012年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.84億元，與2011年決算數相比，減少了13.8億元，其中，公務接待費14.91億元。

從人民網羅列的93個中央部門來看，62個部門2012年公務接待預算比2011年決算高，8個部門持平，21個部門下降。

其中，2012財政撥款公務接待花銷最大的五個部門分別為：國稅總局（含全國稅務系統）66703.31萬元，國家質檢總局11384.66萬元，中國科學院8043.66萬元，農業部3755.68萬元，海關總署（含全國海關系統）3573.26萬元。

財政撥款公務接待花費最少的五個部門是：中國紅十字總會3萬元，中央國家機關工委9.74萬元，住房城鄉建設部13.95萬元，國務院三峽辦和國務院辦公廳、國務院研究室均為17萬元。

2012年預算與2011年決算相比，一些部門增幅較大，如中國貿促會，從229.83萬元升至752.54萬元，增加522.71，約增加2.3倍﹔工信部從810.13萬元上升至1570.36萬元，約增加1.9倍﹔中國宋慶齡基金會從157.92萬元上升至310萬元，增加近1倍。

同時，一些部門也有減少，用2012年預算與2011年決算相比，住房城鄉建設部由2011年的31.71萬元降至13.95萬元，減少17.76萬元，降幅約為56%﹔國家體育總局由2011年的1098.92萬元，降至688.64萬元，減少410.28萬元，降幅約為37%﹔國家海洋局，由2011年的4250.53萬元，降至3185.42萬元，減少1065.11萬元，降幅約為25%。

國稅總局最多日均266.8萬  中國紅十字會會最少全年3萬

2012年，財政撥款公務接待預算開銷最大的是國稅總局（含全國稅務系統）。據《國家稅務局系統2011年部門決算》報告顯示，國稅總局全國系統共58.23萬人，公務接待預算66703.31萬元，比2011年決算增加1070.19萬元。

按一年365天計算，國稅總局全國系統平均每日的公務接待費用為182.7萬元﹔按照一年250個工作日來算，一天的公務接待費用則為266.8萬元。

據國稅總局《決算》報告介紹，公務接待費主要用於各級國稅部門與社會相關部門開展稅收協作，跨地區稅務部門之間的稅收征管、稅務稽查、聯合辦稅等發生的接待費支出，包括會場租賃費、車輛租用費、工作餐費等，以及國（境）外團組接待費支出。

中國紅十字會總會2012年公務接待財政撥款預算3萬元，與上年決算數持平。《中國紅十字會總會2011年部門決算》對此解釋，公務接待費支出3萬元，主要用於業務工作中所發生的接待支出。

專家：“三公經費”仍不明細不具體  制度化建設需引入公眾參與

在90多個中央部委中，“三公經費”多則幾億，少則整個系統一年幾萬、十幾萬。中國財稅法研究會副會長，中國法學院教授、博士生導師朱大旗在接受人民網記者採訪時指出，三公經費”也許並沒有反映“三公”全貌。

朱大旗表示，我國財政預算普遍存在一個問題，即真正納入到政府財政預算的數目，與實際收支，有較大缺口。納入政府預算收支的，實際上只是一部分，還有一些制度外的收入，例如小金庫等等，是不可能公布出來的。中央部門和地方政府，都存在這樣的問題。所以“三公經費”或許並沒有反映三公的全貌。例如，某些單位的公車，保有量隻有那麼幾輛，當不夠用的時候，很可能會從主管的國有企業調配，日常維護費用也由企業負擔。再比如，有些單位預算超額了，可能也會通過制度外的一些費用支付。政府部門真實全部的收支，在目前公布的“三公經費”中，並沒有得到全面、真實的表現。

對此，朱大旗建議，我國非常有必要推行真正規范化的預算管理，堅持預算的全面性、完整性原則，實施全口徑預算管理。真正規范化的預算管理應該包括所有的政府收支，如《預算法》修正案草案（二次審議稿）第五條所規定的：各級政府的全部收入和支出都應當納入預算。也即政府收入不管來自稅收、專項收費、彩票發行還是捐贈等，都要列入預算，通過預算管理起來。

朱大旗指出，今年的“三公經費”較去年相比，是有進步的，但是仍不夠明細，不夠具體。這與預算部門不願意公開有關系，也與預算編制、科目分類自身工作做的不扎實有關系。這是中央部門和一些地方政府普遍存在的問題。

朱大旗表示，“三公經費”要做到規范細致，做到盡可能明細到“項”、“目”的水平，需要切實推進制度建設。首先，應做好預算科目的分類，這是編實、編好預算，全面、准確、規范公開預算的前提條件﹔其次，在執行過程中要依法執行﹔再次，加強人大、財政部門的有效監督和審計部門的審計﹔最后，引入公共參與監督。