盤點三公經費之最：氣象局最詳細 全國總工會為零

2011年7月，正是各部門紛紛公開“三公經費”之時，“三公”這個詞在街談巷議和微博關注的熱榜上一月居高不下。今年7月中央部門“三公經費”公開，雖然有媒體充分預熱，卻因各部門行動整齊劃一、效率“過高”，而使公眾關注度顯得曇花一現。

 

去年向98家中央部委連遞政府信息公開申請，被視為“民間推動‘三公經費’公開第一人”的北京律師李勁鬆告訴人民網記者，自己現在關注的是，“下一步該怎樣行動，才能切實產生推進中國區縣一級行政機關‘三公消費’公開速度的效果？怎樣才能吸引更多各地公民與中央上下良性呼應，由反‘三公消費’腐敗的旁觀怒罵者，轉變為反當地‘三公消費’腐敗行動的參與者和監督者？”

 

公開“最快”：南水北調辦與新華社

 

一反去年姍姍掀起三公“面紗”的風格，今年“三公經費”公開的動作之快可以用迅雷不及掩耳形容。不僅早在半個多月前就有財政部有關負責人“預告”三公公開的准確日期為7月19日，甚至還存在個別部門“搶跑”。

 

7月18日，在其自身官方網站上還毫無動靜時，中新網就已搶發國務院南水北調辦公室的“三公經費”消息，使其成為領跑三公公開媒體前線的第一個部門。而新華社則成為第一家公布完整報告的中央單位。7月18日下午4點半，中央政府網站更新了新華社2011年部門決算和“三公經費”公開報告，事后表明，這份報告的格式正是此次各部門“三公經費”公開的標准格式，包含6-7份預/決算表、部門狀況、表格說明和名詞解釋。

 

其他中央部門和單位的動作也算不上慢。7月19日一夜之間，90多家中央部門的三公費用基本公開完畢，報告最晚上網者也未超過一周時間。

 

公開“最詳細”：中國氣象局

 

由於採取了相對統一的格式，今年各部門不再如去年一般在“三公經費”公開的詳細度上存在明顯差異。但這並不意味著沒有差異。對公眾理解復雜的三公數字具備重要意義的一個數據——“部門人數”，隻有中國地震局、中科院、國稅總局、教育部、交通部、中國氣象局、國家物資儲備局七個部門公開。

 

長期關注公共財政的全國人大代表葉青在公開採訪中認為，公布人員編制數非常重要。這個數字是計算人均“三公”以及人均的公車、接待、出國費用的起點，有了它才能給各部委排隊，起到警示作用。遺憾的是，目前這個數據尚未進入強制要求公開的數據之列。

 

以“部門人數”作為劃分各部委公開詳細度的分水嶺，向上再細分，七個部門中“三公經費”公開相對最為詳細的是中國氣象局。除了基本的“三公經費”財政撥款支出預決算表、分項說明以外，氣象局還給出了支出決算與支出分級決算的餅狀圖，以及車輛平均購置/運行支出等未強制要求列明的數據﹔對於2012年三公預算高於2011年決算的原因，也在報告中作了說明。

 

但總的看來，各部門都在財政部公開要求的劃線中循規蹈矩地前進，未有逾矩者。有些部門的創意體現在別處，如國家工商總局，決算報告中有11頁用來歷數當年管理工作主要成果，而涉及“三公經費”公開的部分加起來共3頁，其中表格就佔一整頁，實際數據僅一行。

 

國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為，目前的公布中，各部門均缺乏對“三公經費”的細則說明，應當具體到什麼程度？如公務接待，應具體到接待誰，各級別的有多少次﹔還應當建立一個回應平台，針對群眾對數字的質疑進行解釋﹔如果沒有回應，公布就沒有多大意義，因此接下來必須解決回應的問題。

 

三公“最多”的部門：國稅總局

 

從已公布的明細來看，擁有全國稅務系統這個最為龐大的決算單位的國稅總局無疑是2011年“三公經費”決算數最高者，總額達20.38億元。其中僅公車支出就達13.7億元，這一點在公布之后也立即引起了公眾的矚目。名列第二的海關總署，去年“三公經費”總額高達5.02億元，但也僅佔國稅總局“三公經費”總數的四分之一。

 

但國稅總局也有理由：名義上是“總局”的經費決算事實上包括了全國稅務系統的“三公經費”，也就是58.23萬干部職工、共計3605個預算單位的支出。與其職工人數最為接近、同屬垂直管理的教育部，雖然“三公經費”隻有其1/83，卻是在僅112個預算單位的基礎上實現的。

 

三公“最少”的部門：中華全國總工會

 

相比其他部門，中華全國總工會(下稱“全總”)的賬本無疑是最簡略的。作為最晚公開同時也是初次加入公開大陣的“人民團體和群眾團體機關”型單位，全總公開的2011年“三公經費”財政撥款支出決算數和2012年預算數均為0。

 

《中國經濟周刊》記者的調查表明，全總公開“三公經費”均是零的原因，在於這張表的名稱是“三公經費財政撥款支出預決算表”，而全總的相關經費開支不來自財政撥款，而直接提自每年上收的工會經費，屬於自收自支。這一做法的法律依據是《工會法》第四十四條規定的“經費獨立原則”。

 

對於按照財政部標准格式公開的全總來說，這種公開結果省力又省心，但對於追求“公開的目的是監督”的公眾，這顯然不合其初衷。財政部財科所所長賈康向人民網記者表示，來自自收自支的公務經費，實際上已經不屬於我們所說的“三公經費”，因為它消耗的並非國家財政資金。

 

“我不明白全總為什麼要趕這一趟，當然它要公開也有它的意義。”賈康說，“但未來屬於‘三公經費’的公開渠道和其他類型的還是應該明確分開，以免造成公眾混淆。”(記者 劉茸)