藍皮書：外來人口“融入難”成中國社會管理挑戰 

藍皮書稱中國改革重點應彌補社會五大缺失

中新網9月14日電(闞楓) 今日，由社會科學文獻出版社出版，北京國際城市發展研究院推出的中國首部《社會管理藍皮書——中國社會管理創新報告》正式發布。藍皮書指出，以農民工為主體的流動人口在勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養等方面依然無法擁有和流入地居民一樣的平等權利，無法真正地融入當地。外來人口流入易與融入難並存已成為中國社會管理面臨的挑戰之一。

14日下午，以“創新社會管理，推動科學發展”為主題的國際城市論壇2012年年會北京開幕。在論壇上，由社會科學文獻出版社出版，北京國際城市發展研究院推出的最新研究成果，首部《社會管理藍皮書——中國社會管理創新報告》正式發布。

藍皮書稱，當前，中國經濟持續發展，社會不斷進步，人民群眾安居樂業，社會管理工作面臨的總體形勢依然是好的。但是，隨著中國逐步進入經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，加上受復雜多變的國際局勢和國際金融危機的影響，一些長期性、根本性深層次的矛盾和問題逐漸顯露，一些新的矛盾集中凸顯，這給當前的社會管理工作帶來了各種難以預料的困難和挑戰。藍皮書列出了當前中國社會管理面臨的五大挑戰。 

一是外來人口流入易與融入難並存。流動人口已經成為當前經濟社會發展不可或缺的重要力量。但是由於流出地與流入地在經濟、社會、文化、風俗、生活方式等因素上的差異，特別是由於城鄉二元體制的存在，以農民工為主體的流動人口在勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養等方面依然無法擁有和流入地居民一樣的平等權利，無法真正地融入當地。流動人口融入城鎮最根本的是消除“融入難”的制度障礙，體現社會公平。

二是市場化不足和市場化過度並存。改革開放以來，以市場化為主線的中國經濟改革取得了顯著成就，國民經濟實現了跨越式的發展，人民的生活水平有了顯著的提高。但是在取得成績的同時必須清楚地認識到，由於中國經濟改革的不徹底性、不深入性和不明確性，市場化改革至今還存在一些矛盾和問題，其中最突出的就是經濟領域的市場化不足和社會領域的市場化過度。

三是社會組織化程度低與網絡組織化程度高並存。一方面隨著市場經濟的快速發展以及單位化社會體制的逐漸瓦解，中國社會的組織化程度正在不斷走低，“非組織化”或“去組織化”問題日益突出。另一方面以互聯網、物聯網、雲計算等為代表的現代信息技術快速發展，為普通大眾提供了便捷的相互聯系、相互交流的渠道，網絡的組織化程度迅速提高，具備了迅速發起和組織群體行為的能力，網絡的“圍觀效應”對社會管理、社會穩定產生了巨大影響。

四是公眾權利意識強與社會責任意識弱並存。現代社會是一個以公民權利為本的社會，權利意識、平等精神和社會責任感已成為公民精神的重要體現。隨著經濟社會的不斷發展和民主法制觀念的不斷普及，中國公民維護自身權利的意識不斷加強。然而現實生活中，一部分人隻注重享受權利，不注重履行自己的責任和義務，由此導致公眾權利意識強與社會責任意識弱並存這一現象的存在。

五是公共服務需求多元與供給單一並存。當前，中國的公共需求正處於由消費型向發展型升級的關鍵時期，公共需求增長與有效供給不足的矛盾日益顯現。一方面，公共需求呈現多樣性與擴張性特征﹔另一方面，政府有效供給明顯不足，表現為公共服務壟斷、服務效率低下以及服務建設融資困難等。(完)