中國行政透明度報告：34部委拒公布人均辦公經費

北京大學公眾參與研究與支持中心昨天發布的一份報告稱，在該中心相關調研人員向42個國務院下設機構申請“2011年人均辦公經費”時，隻有8家部委予以公開，其余34家均予以拒絕。

昨天，北京大學公眾參與研究與支持中心舉行了《中國行政透明度觀察報告·2011-2012年度》發布會，並為“陽光中國·2012”頒獎，同時該中心專門發布了《“三公”經費公開調研專題報告》。

今年三公經費公布更及時

北大法學院副院長、北大公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅肯定了今年各中央部門公開部門決算及“三公經費”的情況較之於去年更為及時，大部分中央部委公布的“三公經費”預決算情況比往年更加詳細，且首次公布了行政經費。

王錫鋅說，研究人員統計的申請公開結果顯示，除了監察部，其余41個部委“依申請公開的渠道”均比較便民，並且除了監察部和銀監會，其余40個部委對這些信息公開申請均在法律要求的期限內做出了及時答復。

但隻有人力資源和社會保障部、衛生部、司法部、商務部、科技部、國家安監總局、國家糧食局和國家藥監局等8個部委公開了“人均辦公經費”，而交通運輸部、國家人口計生委等34個部委則拒絕公開。但王錫鋅說，這些拒絕公開“人均辦公經費”的部委中有27家理由並不充分。

地方公布“三公”不積極

王錫鋅他們整理的數據還顯示，截至今年8月初，隻有北京、上海、廣東、新疆和四川等省市公開了省級部門“三公”經費預算，而大多數地方政府均對此持觀望態度。去年3月召開的國務院常務會議已要求，地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，做好“三公經費”的公開工作。王錫鋅認為，“地方政府的響應相對比較消極”。

但王錫鋅也注意到，一些沒有列入要求的地級市和縣級市也主動開始了“三公經費”的公開歷程。像浙江溫嶺要求全市所有政府部門預算和“三公”經費要公開細致到“目”，當地教育局更是公布了市內總共93所學校的預算和“三公經費”。

他認為，目前在公開“三公經費”的問題上，確實存在概念不清晰，標准不統一的問題，非財政撥款的“三公經費”支出並未納入公開范圍內，預算外經費太多。

【部委行政透明度】

部委透明度評測平均分首次及格

依照觀察報告，交通運輸部在國務院下設機構的行政透明度得分最高，達到77.5分。依次分別是環保部和銀監會。而排名后三位的則是煙草局(49.5分)、鐵道部(47分)和監察部(23分)。王錫鋅解釋說，在國務院組成部門裡除了國防部和國家安全部，國務院組成部門的機構都納入觀察。

這42個評測對象平均得分達到了60.4分，及格率達到54.8%，“這是一個好消息，部委得分上升速度很快”，前兩次的平均得分隻有46.1和51.2，此次的平均分首次及格。

王錫鋅注意到，與前兩次相比，國務院下設機構中有33個評測對象得分連續增加，4家單位先增后降，5家單位先降后增，“沒有出現連續三年評測中得分持續下滑的情況”。這反映出國務院下設機構的進步是十分明顯，也顯示中央部委加大建設信息公開工作的良好情況。“當然也跟原來得分比較低，發展空間更大一些有關”。

王錫鋅特別提出，國務院下設機構的監察部連續兩年分數上升(12分上升到18分，再到今年的23分)，但作為負有監督政府信息公開職能的部門的排名“始終比較穩定”，穩居倒數第一，“這在一定程度上說明中國政府信息公開推動乏力，自己工作沒做好，也就沒有底氣去監督其他部門”。

【省級政府行政透明度】

北京行政透明度連續三年排第一

自北京大學公眾參與研究與支持中心開始進行中國省級政府行政透明度觀察以來，北京連續三年排名中國內地省份第一(西藏未納入觀察范圍)，並實現了分數的連續增加。全國隻有六個省份實現了行政透明度得分的連續增加，而一半觀察對象(即15個省份)的行政透明度得分是先增后降。

昨天北京大學公眾參與研究與支持中心發布了《中國行政透明度觀察報告·2011-2012年度》，在百分制的考核中，北京市以90分的高分達到了“優秀”，領先第二名江蘇16分，王錫鋅說，這是“遙遙領先”。王錫鋅說，北京市在主動信息公開和依申請公開這一面做得很好。

在過去三年的連續貫徹中，北京始終排名省級政府的行政透明度的得分第一，其中2009-2010年度為76.5分，2010-2011年度為79.5分(與江蘇並列)，2011-2012年度則高達90分。

在針對區縣級行政單位的行政透明度觀察也發現，北京市抽查的東城和海澱分別達到了76分(在抽查的38個區縣行政單位排名第一)和65.5分(排名第五)。（記者 郭少峰）