南沙成為國家級新區 打造經得起檢驗的"偉大作品"

國務院批復南沙成為國家級新區，推動粵港澳全面合作

2012年10月10日。金秋的北京，正是收獲的季節。

南方依然炎熱，但北方已略有一絲秋天的寒意。在國務院新聞辦新聞發布廳，卻是一片熱火朝天。國務院新近批復的《廣州南沙新區發展規劃》（簡稱《規劃》），在這裡正式“揭開面紗”。

南沙港投入使用后，提升了廣州在南中國的經濟地位。 南方日報記者 嚴亮 攝

這一刻，無論是南沙、廣州還是廣東，已經等了20多年。

803平方公裡的處女地，珠江三角洲的幾何中心，距香港、澳門分別為38海裡和41海裡，這一渾然天成的黃金地理優勢，在沉寂多年后，南沙終於迎來歷史性的騰飛時刻。

新形勢

新使命

探索新型城市化發展道路

早在去年舉行的廣州南沙新區開發建設現場會上，汪洋指出，“寧可發展慢一點，也要看得准一點，確保發展好一點”﹔要有“功成不必在我任期”的心態，著眼於長遠發展目標，從容不迫，謀定而動，精耕細作，努力把南沙新區打造成珠三角乃至全國最具國際競爭力的區域，打造成經得起歷史檢驗的“偉大作品”。

連續幾日來，各大媒體上對南沙“狂轟濫炸”般的解讀報道，將外界對南沙新區的關注推上了前所未有的高度。

無論是打造粵港澳全面合作示范區，還是探索新型城市化發展道路，南沙所肩負的“示范”意義和“探索”使命，其創新性，不言而喻。甚至有專家直言，“做好了，再復制到內地，這就是南沙的貢獻。”

而《規劃》賦予南沙的“優厚待遇”，也是少有的：不僅享有此前上海浦東新區、天津濱海新區開發時所沒有的國家級協調機制，也將獲得一切可下放的省級經濟社會管理權限。如此充分的發展自主權，既讓南沙迎來歷史性的戰略機遇，也寄托了中央和廣東省對南沙沉甸甸的期望。

現如今，南沙新區面臨著與過去任何時代不同的經濟社會環境：隨著經濟全球化和區域一體化深入發展，我國對外開放領域和空間不斷拓展﹔我國工業化、城鎮化快速發展，珠三角轉型發展深入推進，也為南沙新區先行先試、探索科學發展新路徑提供了難得機遇﹔但與此同時，國際金融危機的深層次影響尚未消除，國際國內經濟發展不確定、不穩定因素增加，也給南沙新區發展帶來壓力。

正是因為這種“先行先試”的艱辛與難得，外界在難掩興奮的同時，理性的聲音不時響起。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議，對於南沙新區的建設，要避免過快過急開發，而要致力於“精耕細作”。《規劃》中也明確提出，南沙新區開發必須確立“科學開發，從容建設”的核心理念。

國家發改委地區經濟司司長范恆山在北京新聞發布會上也指出，建設廣州南沙新區是一項長期而艱巨的任務，應當精心謀劃、銳意開拓，確保實現既定的目標，取得各方面期許的成效。

如何在加快經濟社會發展的同時，繼續保持人口與資源、環境相協調？如何既培育優勢支柱產業、形成核心競爭力，又創新體制機制、探索發展新模式新路徑？如何既全面深化與港澳務實合作，又做好與周邊地區錯位發展，實現區域間優勢互補？一系列全新的難題，年輕的南沙新區如何應對，對廣東，對中國下一步的發展轉型，都具有珍貴的參考和借鑒價值。

新模式

新生活

規劃“粵港澳合作示范區”

廣東省城市發展研究中心主任宋勁鬆指出，“南沙要充分利用港澳的國際化營商網絡，去尋求國際資本和國際市場的突破﹔同時，南沙的發展也不能為發展而發展，重點是服務業和智慧產業，發展有利於提升廣州在粵港澳合作中的地位、提升粵港澳地區整體競爭力的產業。”

走在“鑽石水鄉”示范區，是青山、碧水、田園、濕地、港灣等特色生態相融合的嶺南水鄉，沿著河涌，是公共游船和游艇碼頭，還有布滿綠化的休閑空間﹔以蕉門河兩岸為中心，是一批濱海休閑旅游、生態旅游、水鄉文化旅游景點﹔從南沙去港澳，有客運專線、城際鐵路，也可搭乘從南沙客運港到港澳的班輪，未來還將探索粵港澳游艇通關新模式，甚至研究建設公務機機場……

打開《規劃》，種種描繪“粵港澳優質生活圈”的美好場景，躍然紙上。

而在“南沙夢”的繼任者、霍英東長子霍震霆看來，這種“優質生活”甚至細化到了每一個生活的細節：居民從地鐵出來后怎樣回家，能否在樓下找到一家雅致的咖啡館坐坐，周末去哪裡玩滑浪風帆、打高爾夫球……

事實上，南沙新區與港澳不僅地緣相近、語言相通、商緣相連，合作歷史更是悠久，早在上世紀80年代，南沙就與港澳企業合作建設了一批國家級科技研發平台和高端示范項目，並成為廣東省實施內地與港澳關於建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）先行先試綜合示范區。

現如今，南沙新區以航運金融、航運交易、海事服務、港口物流等為重點的航運物流服務業不斷向高端化延伸，以總部經濟、特色金融、專業服務、商貿服務、服務外包等為重點的高端商務及商貿服務業初現端倪，以高端新型電子信息、數據服務、文化創意和工業設計、智能制造技術、教育培訓、海洋科技等為重點的科技智慧產業亮點紛呈，以新能源汽車、船舶及海洋工程裝備、核電裝備、工程機械、節能環保裝備等為重點的高端裝備及技術產業發展不斷取得新進展，以都市生態農業、高端醫療服務、海洋創新藥物、郵輪游艇旅游、濱海生態旅游、運動休閑等為重點的健康休閑產業正成為新的經濟增長點。

圍繞著“打造粵港澳全面合作示范區”的宏偉目標，《規劃》對南沙新區從優質生活圈、新型城市化、綜合服務樞紐、現代產業以及社會管理服務等五個方面，進行了全面而細致的規劃。

“與前海、橫琴的雙邊合作不同，南沙新區應立足粵港澳三方合作，深化開展集經濟、管理、社會、法律等多方面於一體的創新，成為粵港澳合作創新之集大成者。”宋勁鬆說。

寄語

站在新的歷史起點，推進南沙新區開發具有極其重要的戰略意義，這是新形勢下關系全省發展大局的一個戰略抓手。從廣州本身來看，南沙新區開發是打造國家中心城市的重要戰略支點。從全省發展來看，南沙新區開發是撬動珠三角地區乃至全省轉型升級的一個重要杠杆。從發揮獨特區位優勢來看，南沙新區開發是深化粵港澳合作的橋頭堡。從融入國際參與全球競爭來看，南沙新區開發是拓展開放型經濟新格局的重要通道。

——中共中央政治局委員、省委書記汪洋

廣東省政府將賦予南沙新區充分的發展自主權，研究制定扶持南沙新區發展的配套政策，支持南沙新區在體制改革創新方面先行先試，把南沙新區打造成為真正的粵港澳合作的一個高端平台。

——廣東省委副書記、省長朱小丹