人民日報：我國沒有出台超出預算范圍刺激措施

8.1%、7.6%、7.4%，這是前三個季度國內生產總值(GDP)的增幅。初步測算，前三季度國內生產總值353480億元，按可比價格計算，同比增長7.7%。雖然從這組數字上看，中國經濟仍在下滑，但積極的變化已悄然發生。國家統計局新聞發言人盛來運在數據新聞發布會上說：“從三季度的數據，尤其是9月份的主要指標看，國民經濟運行企穩的態勢比較明顯。”

內外環境考驗重重，9月數據變化積極

今年以來，中國經濟處在復雜嚴峻的國內外發展環境中。從國際看，歐債危機繼續深化，世界經濟復蘇明顯放緩。美國二季度經濟環比折年增長1.3%，增幅比一季度回落0.7個百分點﹔歐元區一季度經濟增長陷入停滯，二季度又下降0.2%﹔日本經濟環比增長從一季度的1.3%回落到二季度的0.2%。全球經濟的持續低迷，導致中國經濟外部需求不振，出口增長乏力。從國內看，有效需求不足與產能過剩問題疊加，對工業生產和企業效益造成較大影響。

在這樣的大環境下，我國三季度經濟增速比二季度小幅回落並不讓人意外。而且，前三季度7.7%的速度與其他國家相比仍然是比較快的。

應當看到，中國經濟運行總體平穩，實屬來之不易，更要看到，三季度尤其是9月份的經濟運行已經顯現出筑底企穩的積極信號。據盛來運介紹，企穩態勢主要從5個方面表現出來。

一是三季度主要指標增長速度回落幅度在收窄，並且有些指標增速還在加快。三季度GDP同比增長7.4%，比上季度回落了0.2個百分點，但是回落幅度比上個季度收窄了0.3個百分點﹔規模以上工業增加值同比增長9.1%，比二季度增長回落0.4個百分點，回落幅度收窄了1.7個百分點﹔固定資產投資同比增長20.5%，增速比上半年加快了0.1個百分點。

二是9月份幾乎所有主要經濟運行指標增長速度都在加快。9月份規模以上工業增加值同比增長9.2%，比上個月增速回升了0.3個百分點﹔社會消費品零售總額增長14.2%，增速比上個月回升了1個百分點﹔出口同比增長9.9%，比上月回升了7.2個百分點﹔貨運量增長11.8%，回升了2.2個百分點﹔財政收入的增速也有所回升。

三是經濟發展預期指標開始趨向回暖。9月份，制造業採購經理指數(PMI)為49.8%，比8月份回升了0.6個百分點，是5月份以來連續4個月回落后的首次回升。消費者信心指數是100.8，比上個月回升了1.4個點，4個月來首次回升到臨界點以上。

四是從地區經濟增長來看，東部地區的經濟增長速度在回升。盛來運說：“春江水暖鴨先知，一般來講，當經濟出現重大轉折或者變化的時候，東部地區往往是最先感觸到一些變化的。

從廣東、浙江、江蘇、上海這些發達地區9月份的經濟增速來看，他們的經濟增長速度已經開始企穩回升。”9月份，東部地區規模以上工業增加值同比增長8.3%，比8月份加快0.4個百分點，加快幅度高於中、西部地區。

五是從大宗商品的市場供求關系來看，9月份大宗商品市場價格開始止跌企穩。9月份工業生產者出廠價格(PPI)雖然還在繼續下降，但是下降的幅度比上月收窄0.4個百分點，而且生產者購進價格指數環比上漲0.1%，改變了5月份以來環比連續下降的趨勢。這說明國內的市場需求在9月份有一些積極的變化。

“從以上這幾個方面的情況看，我們初步判斷，當前國民經濟運行正在由緩中趨穩向筑底企穩轉變。”盛來運說。

結構調整力度加大，民生事業穩步推進

經濟運行的積極變化不僅表現在增長的指標上，也反映在結構和民生的指標上。

面對國內外經濟環境存在的種種困難，面對需求不足和經濟增速放緩，各級政府和企業順勢而為，結構調整的力度在加大，產業升級的步伐在加快。

首先是農業生產繼續得到加強。雖然秋糧的數據尚未出爐，但從夏糧收獲和秋糧的長勢情況看，糧食生產在實現歷史性的“八連增”后，有望實現九連增。其次是服務業比重有所提升。今年前三季度服務業增加值佔GDP的比重是43.8%，比上半年提升0.1個百分點，比去年同期提升了1.2個百分點。第三是工業內部結構開始分化，傳統產業增長速度回落幅度在加大，但新興產業增長速度在加快。前三季度，規模以上工業企業中高新技術產業增加值同比增長11.7%，比規模以上工業增加值的平均增速快了1.7個百分點。第四是節能降耗成效顯著，前三季度單位GDP能耗下降3.4%。第五是區域結構的協調性在增強。無論是從實體經濟的增長速度，還是從國內生產總值的增長速度，以及投資的增長速度，當前中西部地區都高於東部地區，東、中、西部地區的發展差距有所縮小。

盛來運說：“這些數據說明，前三季度全國各地在調結構、轉方式方面取得了積極的進展。我們在調研中也發現，無論是地方政府還是廣大企業，現在都有這樣一個共識，隻有利用經濟下行的倒逼機制，加快結構調整，才能渡過難關。隻有加快轉型，才能實現經濟的可持續發展。”

增長速度放緩，結構調整步伐沒有放緩，民生事業也繼續向前推進。今年以來，我國就業形勢繼續保持穩定。前三季度城鎮新增就業1024萬人，已超額完成全年預期目標﹔外出打工6個月以上的農民工增長3%。三季度末，農村外出務工勞動力16867萬人，同比增長3.0%。城鄉居民收入也保持平穩較快增長，且農村居民收入增速繼續快於城鎮。前三季度，城鎮居民人均可支配收入扣除物價以后實際增長9.8%，農村居民人均現金收入扣除物價以后實際增長12.3%，都高於GDP增速。保障房建設也在穩步推進。前三季度，新開工建設的保障房720萬套，基本建成480萬套。

調控更加成熟理性，並沒有出台超出預算范圍的刺激措施

成績的取得，與中央高瞻遠矚、審時度勢，及時採取一系列穩增長、調結構、抓改革、惠民生的重大舉措密不可分。

面對經濟下行的壓力，從5月份開始，中央決定把穩增長擺到更加重要的位置。

5月26日上午，國務院第203次常務會議確定，出台促進節能家電等產品消費的政策措施。會議決定安排財政補貼265億元，啟動推廣符合節能的空調、平板電視、電冰箱等家電﹔安排22億元支持推廣節能燈和LED燈等。這一政策的出台，拉開了一系列穩增長政策密集發布的序幕。

發揮貨幣政策逆周期調節作用，降低存款准備金率，兩次調低存貸款基准利率，保持貨幣信貸平穩適度增長﹔中央財政投入268億元，支持企業技術改造﹔大力實施“節能家電惠民工程”﹔擴大營業稅改增值稅試點范圍﹔加大關系民生的基礎設施建設，加快推進保障性安居工程和農村危房改造，啟動部分大城市地下管網改造和給排水工程，加強農田水利設施建設﹔落實和完善穩定出口的政策措施，進一步推進貿易便利化，積極擴大進口……這些政策的及時出台，托起了市場信心、促進了經濟增速企穩。

完善政策和深化改革緊緊結合。制定實施42項鼓勵引導民間投資政策的實施細則，取消和調整了314項行政審批項目﹔利率市場化邁出重要步伐，人民幣匯率彈性增加，人民幣在跨境貿易和投資中的使用穩步擴大﹔多層次資本市場建設取得進展，新股發行和退市制度進一步完善﹔居民階梯電價制度順利實施，成品油價格形成機制、電煤價格並軌改革積極推進。改革措施著眼健全體制機制，為經濟長遠發展積聚了后勁。

面對復雜形勢，宏觀調控更加成熟理性。盡管經濟運行的嚴峻性超出預期，穩增長被放在更加突出的位置，但宏觀調控堅持穩中求進的總基調，加大預調微調力度，沒有急於給“大油門”，也沒有輕易放棄既定調控目標。在調控過程中，保持財政金融政策的連續性和穩定性，加快財政支出進度，對重點領域和薄弱環節的支持力度加大。但是，相關舉措完全在預算框架內進行，並沒有出台超出預算范圍的刺激措施。

走過三個季度，雖然7.7%的增長速度為實現全年目標打下了一個很好的基礎，但國內外環境中不穩定、不確定因素依然較多，穩定增長的基礎尚不牢固。

困難大，機遇也大。中國仍處於重要的戰略發展機遇期，人口眾多，地區發展不平衡，內需增長空間很大。經濟學家林毅夫認為，當前的增速下滑主要是因為出口減速，上輪積極財政政策接近尾聲和主動對房地產和通脹調控的因素所致，即使未來外部環境相對不佳，中國仍然可能維持比較高的經濟增長。中國經濟產業升級的空間和地區發展的差距都很大，投資回報率高的項目機會很多，反周期財政運作還有很大余地，儲蓄率高、外匯儲備豐富，投資上不會出現受“資金與外匯雙缺口”制約的現象。隻要政策對頭，按照比較優勢，充分利用后發優勢，中國經濟存在再維持長期較快增長的潛力。

國務院發展研究中心專家認為，當前世界經濟仍處於危機后的調整期，有效的結構調整和推動實體經濟增長的全球性力量尚未形成，我國經濟也正處於增長階段轉換的關鍵期。未來宏觀調控應注重需求政策與供給政策結合，短期政策與中長期政策結合，增強政策彈性和有效性，加快結構調整步伐，推動增長動力轉換和發展方式的實質性轉變。