學者：別忽視爭議海域資源開發 防日越搞小動作

國務院日前集中批復了天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西等8個省(市、自治區)的海洋功能區劃。中國海洋大學海洋發展研究院副院長劉曙光教授17日接受人民網記者採訪時表示，中國海洋的開發與保護具有整體性、開放性以及動態復雜性，分省域海洋開發，好處是明確了主體，但分割了海域。希望各省規劃的出台，別影響我國在爭議海域的資源開發與保護，以及跨海域共同開發的參與。

海洋空間規劃應從二維變成三維 先調查后開發

劉曙光教授近年來在浙江、山東、廣東等省調研發現，這些省份的海洋開發思路，仍然是二維的、短期的、可分割的。他認為，“分割式思維搞可持續的、整體性海洋開發是一種思維錯位。”

據劉曙光介紹，我國的海洋功能規劃與國際上流行的海洋空間規劃，本質區別在於，一個是二維平面的規劃，另一個是三維立體的規劃。

“美國等國家對海洋的規劃利用是從觀測調查開始而不是先開發。我國的二維規劃主要側重於海域使用面積，而深度海水利用，以及海底資源開發與保護，這些‘看不見’的資源常被忽略掉，造成了很多浪費。並且對於開發風險、開發保護這些立體的開發模式注意不足，盲目填海、在海岸帶建不動產，最大的害處是一次性開發，對經濟可持續發展沒有好處。”劉曙光表示。

開發的同時應制定環境保護規劃 保護與發展並進

今年4月，國務院批准《全國海洋功能區劃(2011-2020年)》，規定沿海省市海洋功能區劃制定的原則是要堅持“在發展中保護、在保護中發展的原則”，合理配置海域資源。

劉曙光認為，在當前國內外經濟形勢復雜嚴峻、國內內需動力不足的情況下，8個省份的海洋功能區劃獲批，“符合全國規劃的范疇，是一個正常合理的節奏”。他同時建議，“最好做一個與海洋功能規劃相關的海洋開發與保護規劃。海洋保護與海洋開發要有同等約束力，並且海洋保護約束力更強。因為海洋的服務功能是隱性的、長期的，是缺乏現有利益主體的。使用海域有限，如果一味填海，可能失去了一些更大的空間。”

劉曙光指出，海上劃界與陸上劃界不太一樣，海上沒有固定的居民，只是一些海上經濟活動，而有些海洋經濟活動，比如海洋石油、海洋運輸，甚至是海洋漁業，沒有一個明顯的空間概念。這些方面給我們造成一些難題：省級規劃能抓哪些東西﹔和全國相關部門之間的規劃或是開發行為怎麼協調﹔如何協調海洋經濟的行業部門和地區的規劃。“看到相關報道所提到的利好消息——能夠填海，佔用海岸帶。此法似乎有種被誤導的隱憂。會造成新一輪不動產開發嗎？會造成新一輪港口競爭嗎？這可能不是國家的本意，國家的目的或許在於控制和指導。通過簡單的審批看不到相應的行動和約束，這方面值得后續關注”。

海洋經濟是開放競爭的 海洋開發不應總在家門口“圈海”

劉曙光認為，全國耕地保有量有18億畝的紅線，海上應該也有類似的紅線。我們應像重視陸地一樣重視海洋，但不是陸地那樣的開發思路。不要在家門口開發個沒完。海洋經濟是活的、開放的、競爭性的，不像陸地經濟是叢林經濟。海洋開發應該多往外伸，不要總在家門口“圈海”。

劉曙光說，“有爭議的海域，往往不是省屬、省管轄的海域，在專屬經濟區的外緣，像釣魚島。而這些往往是國家需要沿海省份參與保護的。我們不能繼續老思路，重近輕遠，重易輕難。這對我們的海洋權益保護沒有好處。”

劉曙光強調，不要忘記深遠海的利益，以及沿海省份在有爭議海域上的責任。“要立足長遠，不讓日本、越南做小動作，趁機撈好處”。 (記者 李葉)