財政收入延續低增態勢 “穩增長”更待積極財政政策發力

新華網北京１０月１８日電（記者韓潔、何雨欣、徐蕊）繼今年一季度全國財政收入增長１４．７％、二季度增長１０％，財政部１８日發布數據顯示，三季度財政收入增長８．１％。漸進的下行增長曲線表明，曾經動輒以百分之二三十增速快速攀升的財政收入正在轉入低增長軌道。

如何看待當前財政收支狀況？財政政策在近期“穩增長”部署中發揮了哪些作用？隨著國內經濟呈現趨穩跡象，積極的財政政策還將如何繼續發力？

財政收入增幅繼續回落 收支壓力進一步凸顯

財政部數據顯示，今年前三季度累計，全國財政收入突破９萬億元，比去年同期增長１０．９％，增幅同比回落１８．６個百分點。

今年以來，無論是中央還是地方財政收入，都經歷了增速下滑的考驗。９月份，中央財政收入再現負增長，企業所得稅出現兩位數降幅，這些現象在近些年來都是十分罕見的。

財政部有關負責人分析稱，經濟增長放緩、價格漲幅回落、企業利潤下降以及實施結構性減稅等多重因素疊加，是導致今年財政收入增幅繼續回落的主要原因。

不過，值得關注的是，隨著近期經濟出現趨穩回升跡象，財政收入中也出現一些積極信號，如９月份盡管中央本級收入同比下降２．４％，但受近月來房地產市場交易量增加等因素影響，地方本級收入增幅反彈至２６．８％﹔而反映工業效益的國內增值稅也由８月份同比下降８．５％變為９月份同比增長１０．４％。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲認為，財政收入增幅明顯回落需要客觀看待，一方面固然與經濟增速放緩有關，另一方面在加快經濟轉型的背景下也不見得是壞事。

“財政收入過快增長需要一個契機回到相對合適的水平，並通過這個契機更好理順政府與市場關系，加快產業結構調整，保障經濟更好運轉。”喬寶雲說。

積極財政發力穩增長 結構性減稅力度加大

財政與宏觀經濟往往密切相關。今年以來，我國繼續實施積極財政政策，突出財政在穩增長、調結構、惠民生上的作用，加大了結構性減稅力度、加大投入推廣節能環保產品等，效果已經顯現。

結構性減稅一直是近幾年我國財政政策的主題詞，今年最為重要的結構性減稅政策就是營業稅改征增值稅試點。在上海率先試點的基礎上，９月１日，服務業較為發達的北京正式試點，１０月１日，安徽和江蘇正式試點，這項稅制改革范圍擴大到省級。

財政部財科所副所長白景明說，“營改增”既是結構性減稅政策，也是深化稅制改革的重要舉措，隨著改革的不斷推進，增值稅抵扣的鏈條會進一步擴大，減稅效果會進一步體現，必將加快我國服務業的發展，推動經濟的戰略轉型。

作為“穩增長”的重要措施，今年特別是５月份以來，中央財政還加快中央基建投資預算下達速度，繼續增加財政補助規模，擴大節能環保產品推廣，９月份還把高效節能台式計算機、風機、變壓器等６類節能產品納入財政補貼范圍，進一步發揮消費的潛能。

節能減排不僅是轉方式的內在要求和重要推動力量，也是穩增長的重要引擎。相關專家也指出，中央財政大力度投入，有助於實現節能減排與保持經濟平穩較快發展、轉變經濟發展方式的共贏。

財政支出應重點向民生傾斜 政府要學會過“緊日子”

值得注意的是，今年以來，在財政收支壓力加大的情況下，我國仍大幅度增加民生領域的支出。從前三季度數據看，全國財政支出８４１１９億元，同比增長２１．１％。

“民生支出是剛性需求，必須保証。”白景明說，近些年，我國不斷加大對民生的投入力度，從目前來看，我國的民生支出仍處在上升通道，而日趨凸顯的財政收支矛盾將成為今后一個時期關注的重點。”

“關鍵要落實好結構性減稅政策，真正體現減稅的實效，這事關本輪宏觀經濟調控的成敗。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說。

喬寶雲認為，政府支出應重點向民生傾斜，同時政府投資也應逐漸退出競爭力領域，更好理順政府與市場的關系。

此外，從全年看，由於國內外經濟形勢依然存在諸多不確定性，必然影響財政增長，再加上財政支出尤其是民生及促進經濟結構調整等剛性財政支出需求不斷增加，未來財政收支矛盾勢必進一步加劇。

白景明表示，隨著財政收入高增長時代的結束，對掌管“錢袋子”支出的各級政府部門來說，要樹立起過財政“緊日子”的思想，在加強稅收征管的同時要嚴防收“過頭稅”和亂收費，並通過強化財政績效管理，厲行節約，使財政支出更加回歸科學和理性。