專家稱收入分配改革方案將調節壟斷部門高收入

日前召開的國務院常務會議明確，四季度要制定收入分配制度改革總體方案。中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長、人力資源和社會保障部勞動工資研究所原所長蘇海南和北京師范大學收入分配研究院執行院長、國家發改委收入分配課題帶頭人李實在接受中國証券報記者採訪時表示，收入分配改革方案將堅持“提低、控高、擴中”的主線，從宏觀層面對收入分配改革作出整體部署，包括提高低收入群體的收入水平、調節壟斷部門高收入、部分企業高管的過高收入以及某些社會群體的高收入、繼續完善社會保障制度、著力縮小不合理的收入分配差距等。同時，進一步推進打破壟斷、促進民間資本發展等相關配套改革，實施標本兼治。他們認為，隨著收入分配改革的不斷推進，一系列制度紅利有望釋放，內需消費領域有望真正成為宏觀經濟長期發展的增長點。但隻有真正落實方案，中國才有可能擺脫“中等收入陷阱”。

“提低控高擴中”為主線規范灰色收入打擊非法

中國証券報：大家對於即將出台的收入分配改革方案寄予厚望，但收入分配改革牽一發而動全身，哪些方面應成為突破口？

蘇海南：期待即將出台的收入分配改革總體方案把此前中央已經明確、社會已經基本形成共識的“提低、控高、擴中”作為主線。一方面，“提低”是值得公眾期待的突破口之一，提高低收入群體的收入阻力相對較小，落實的可行性更大。因此，如果能在“提低”方面有新的進展，對於合理調整收入分配關系，逐步縮小收入和財富的不合理差距，將發揮很大作用。“提低”首先需要進一步健全社會保障體系，尤其是城鄉居民各項社會保險制度的建立健全和各項標准的提高。其次，應繼續提高企業退休人員的待遇，爭取對現行養老保險“雙軌制”有所突破。另外，應合理適時地提高最低工資標准以及社會低保標准，同時建立並逐步健全勞動密集型行業低收入勞動者的工資增長機制和支付保障機制，並繼續抓好農民增收工作等。

另一方面，“控高”應成為改革方案的另一重點，即如何調節壟斷行業的高收入。我們應盡快打破壟斷，讓民間資本進入到一些可以開放的領域，在經濟發展中形成更好的良性競爭，同時加大對壟斷行業佔有國有資源的相關稅收征收，提高國有企業稅后利潤上繳比例，從源頭上調控壟斷行業的高收入來源。再就是真正落實溫總理多次提到的對壟斷行業實行工資總額、工資水平雙重調控的可操作措施。同時，繼續抓好對部分企業高管的偏高、過高收入的調控，加大對高收入社會群體的個人所得稅征收。

值得注意的是，深化收入分配改革，還必須規范灰色收入，當前灰色收入的量比較大，制度外的東西比較多，這對收入分配關系的調整會形成很大沖擊，因此必須著力規范。同時，要堅決打擊非法收入。還有一個重要方面，就是在調節財富分布不公平上研究採取一些措施，這對於全面解決我國廣義分配領域存在的問題極為重要。

李實：從政策層面引導公平分配，降低基尼系數，避免收入分配差距過大，讓全民分享改革發展成果，是改革的大方向。

首先，關於壟斷部門收入過高，這個問題討論了很長時間，社會呼聲也越來越高。在央企壟斷地位無法改變的情況下，對他們的收入分配和工資水平實施適度控制很有必要，更重要的在於建立工資水平的評估機制。對國有企業高管和一般職工的薪酬給予合理評估，需要從企業自身的經營狀況、盈利水平、人員構成及其所處的壟斷地位等實際情況出發，再和外部競爭行業一般的工資水平展開評估比較，從而決定央企的工資應該處於一個什麼樣的水平，高管和職工的工資水平應和什麼樣的指標挂鉤。

其次，解決當前不同人群收入差距過大的問題，包括城鄉居民之間收入差距過大的問題。還包括社保制度、養老金制度的不統一，未來我們需要構架一個比較統一的社會保障制度。

另外，當前很多收入分配不公的問題源於市場化建設不到位、市場化改革不到位，所以要加強制度建設。而制度建設，一方面，要在初次分配中建立更加健全的生產要素市場，比如土地市場、資本市場、勞動力市場，要消除市場內部的分割問題及市場內部的制度性障礙，市場才能真正發揮調節收入的作用﹔另一方面，考慮到區域間、城鄉間、人群間發展不平衡的問題，要增加再分配方面的調節力度。

努力打破僵局發揮改革多面效應

中國証券報：實際上，出台收入分配改革方案的呼聲由來已久，但方案遲遲未能出台，你認為收入分配改革的最大阻力或難點是什麼？

蘇海南：改革方案遲遲未出台的原因很多。第一，收入分配問題本身十分復雜，涉及面很廣，大家看問題的角度以及各自擁有的分析資料不同，仁者見仁智者見智，因此難以達成共識。第二，有關主管部門的分管領域、責任權限不同，對收入分配改革的認知度不同，所以各部門之間存在不同看法。第三，收入分配必然涉及到利益關系的重新調整，改革開放至今，不同領域、部門、行業和群體之間的收入提升、生活改善幅度參差不齊。而在調整過程中，不同群體、不同領域受益或受損的程度不同，因此所持立場也不一樣。當然主要是由於改革方案出台會對現行的利益關系進行調整，那些既得利益群體必然不滿意，成為方案出台和實施的最大阻力。

李實：不僅是阻力的問題，收入分配改革還是個很復雜的工程，它涉及到很多部門、人群、利益集團。如果改革方案過於籠統，則會讓公眾很失望。而如果提出很多具體的解決辦法，又可能受到很多相關部門的阻力。

我曾多次參與收入分配改革方案的征求意見討論會，而意見征集中有不少爭論。比如壟斷部門高收入問題，怎麼界定壟斷部門，政策執行過程中可能會有些困難等。另外一個爭論是如何解決城鄉收入差距過大的問題，有部分觀點認為這是發展過程中出現的，而政府的政策未必能夠起多大作用。

中國証券報：有觀點認為，收入分配改革已成為經濟體制整體改革的最關鍵環節，直接關系到未來中國能否擺脫“中等收入陷阱”。你如何看待收入分配改革對於中長期宏觀經濟發展的影響和意義？

蘇海南：當前的收入分配改革既是解決收入分配問題，也是與經濟體制深化改革乃至與經濟結構調整、經濟發展方式轉變緊密聯系的重要問題。這個問題不解決，會制約經濟體制改革的推進，影響經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變。收入分配改革如不能推進並取得成效，是很難真正實現擴大內需，也會影響廣大勞動人民積極性的發揮，甚至還會影響社會穩定。

深化收入分配改革，實施“提低、控高、擴中”是中國中長期宏觀經濟發展的強大內在動力。如果真正落實“提低”，內需消費的擴大就會有一個必要的資金來源﹔而“控高”尤其是通過多方面措施實現對高收入壟斷群體收入的調節，在打破壟斷方面取得重要進展，則有利於促進市場經濟健全完善，更好發揮市場機制的基礎性作用，也有利於真正發揮民間資本增添經濟發展活力的作用。

李實：收入分配改革具有多面效應。比如可以促進就業、提高工資水平等﹔在打破壟斷、縮小壟斷部門和其他部門收入差距的同時，引導更多民間資本進入壟斷行業，促進經濟發展。

另外，收入分配對消費的影響也極其重要，目前是“窮人想消費但沒有錢，富人有錢卻不消費”，這就造成了消費的長期低迷，如果通過收入分配改革改變這種狀態，肯定會促進消費投資率的穩步提高。

總體方案料需細化社保等配套政策亟待推出

中國証券報：收入分配改革方案的落實和推進，未來必然需要相關的配套政策措施，你認為有哪些政策亟待推出？

蘇海南：就提高低收入群體收入而言，很重要的方面就是要重視初次分配領域的相關配套改革。比如，目前我國勞動密集型行業的群體工資水平低、增長慢，這是受勞動密集型行業附加值較低、國內外宏觀經濟不好等因素的制約。因此，這方面的相關配套措施，包括如何幫助並促進勞動密集型行業調整產業產品結構、進行技術改造革新、提升勞動生產力，以及如何採取措施提高勞動者的素質和提高勞動生產率等。同時，應考慮如何進一步改善勞動密集型企業的生產經營環境，特別是如何進一步減輕其稅費負擔，從而使勞動密集型行業能夠在生存發展、兼顧勞資利益的前提下，有能力提高員工的工資。另外，應進一步加大財政支付轉移的力度，在財政收入中拿出更多的份額用於社會保障制度的建設。

就調節過高收入方面來看，需要更多配套措施。比如，打破壟斷一方面要降低相關行業的門檻，允許民間資本投資﹔另一方面就是要改革不公平的資源配置制度，讓各類市場主體在獲取各種生產要素和資源時基本處於平等的地位。又如進一步建立健全財務管理、稅務、審計制度，讓灰色收入、不合法收入盡可能被遏制和縮小等。另外，有針對性地加強對過高收入的調控，需要進一步完善個人所得稅等制度，包括房產稅、遺產稅、財產轉移稅，同時進一步完善房地產市場、金融市場等。

就擴大中等收入而言，很重要的是產業結構的調整和職業結構的調整。簡言之，中等收入群體的擴大是以第三產業的大力發展，白領比重大幅提高，以及勞動者素質、文化教育水平的普遍提升為前提的，因此，終身教育、職業教育、全民教育的進一步改進完善都是相關配套措施。

另外，需注意避免二次分配出現逆向分配。比如，在保障房建設中，目前，一些地方已經出現了並非無房戶、困難戶分到保障房的情況。所以，在二次分配中要通過制度完善和二次分配的透明化、規范化、公開化，來遏制或根本扭轉可能存在的逆向分配的問題。

李實：收入分配改革方案即將出台，其原則性、方向性要大於操作性。在這種情況下，落實方案仍需要具體的配套政策。比如，稅收制度應如何進一步改革、社會保障制度要不要進一步消除差別、低保制度或其他轉移支付的項目如何調整等。另外，怎麼破除在要素市場的壟斷，怎麼破除勞動力分割問題等，都需要一些具體的措施加以落實。