“水”如何成為全國糧食“九連增”的“功臣”？

“水”如何成為全國糧食“九連增”的“功臣”？

陳元 翟平國

今年秋糧豐收已成定局。農業部10月23日宣布，我國糧食產量實現半個世紀以來首次連續九年增產。記者近日隨水利部組織的“興水利 保豐收”中央媒體記者採訪團赴黑龍江、湖北、安徽,深入田間地頭看秋糧、問收成。行走在碩果累累的大江南北，伴隨著一台台收割機的“吞吐”，一幅金色的豐收畫卷躍然眼前。

“有收無收在於水”。今年我國糧食再次獲得大豐收，在實現糧食“九連增”的背后，是快速發展的農田水利設施為億萬農民旱澇保收撐起一把把保護傘，是廣大水利工作者用貼心的服務讓糧食持續增產增收成為現實。

抗旱保糧——水利工程彰顯興利減災巨大作用

潘祥樹是湖北省隨州市萬福店鄉鳳凰山村的水稻種植大戶。“今年4月到8月一直天旱，插秧的時候一滴雨沒下。” 他說，“要是在過去肯定又是災年，現在即便受旱，渠裡有水，塘裡有水，庄稼隨時能澆水，種田人心裡吃了定心丸，種啥也都能豐收。”

今年的糧食豐收來之不易。去冬以來，我國一些地區降雨偏少，特別是黃淮大部降雨偏少，部分耕地出現了無法播種、出苗不齊或苗小苗弱的現象，旱情高峰期全國耕地受旱面積一度達到8142萬畝。

抗大旱、保豐收，上下齊心，共同努力。

黨中央、國務院高度重視抗旱工作。中央領導對抗旱工作作出重要指示，部署抗旱工作。國家防總、水利部高度重視抗旱工作，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷多次主持召開會商會，對抗旱工作及時做出部署。國家防總密切監視旱情發展變化，先后派出16個工作組深入雲南、四川、湖北等重旱地區協助指導抗旱工作，科學調度長江三峽、漢江丹江、小浪底等骨干水利工程，有效蓄洪滯洪削峰錯峰，實現防洪減災與抗旱供水的共贏。並先后協調財政部下達中央抗旱經費8.2億元，支持旱區開展抗旱工作。

旱區各地及時啟動應急響應，積極採取有效措施，抗旱保種、抗旱保苗。黑龍江省抓住春耕前有利時機，積極開展打井修塘、架設臨時泵站等抗旱水源工程建設，保証春灌用水。湖北省及時組織抗旱水源摸底調查，並協調鄰省，跨省提引水庫水源，提前儲備抗旱水源。安徽省把調配水源、加大供給作為抗旱灌溉的重點，各大灌區強化引、提、抽等措施，加大供水力度。在淠史杭史河灌區抗旱緊張時期，通過動用梅山水庫部分死庫容進行灌溉，保障受旱農作物得到及時澆灌。

有無工程兩個樣。越是大旱，水利工程的興利減災作用越明顯。為應對今年旱情的困擾，多年建成的大中小型水庫和灌區，以及水窖、水池、泵站、塘壩、水渠等“五小”水利工程發揮了不可替代的作用。水庫、塘壩等超前蓄水，灌區、泵站、調水工程等開足馬力，為抗旱提供了充足的水源。

一組組數據印証了水利工程的巨大興利減災作用：今年以來，全國累計抗旱澆地2億畝次，確保了夏糧連續九年豐收，為奪取全國糧食“九連增”打下了堅實的基礎。

據國家防總監測，目前全國大部分地區水利工程蓄水總量比多年同期偏多或持平，蓄水情況總體較好，預計今年冬麥主產區大部秋播和南方秋冬種用水有保障。

夯實基礎——大興農田水利強壯國家糧食安全的根基

秋收正忙，在安徽省六安市，新一輪冬春農田水利建設已經掀起高潮，病險水庫加固、干渠清淤整治、塘壩開挖擴建、泵站更新改造等興修水利現場隨處可見。

近年來，中央堅持把農田水利建設作為保障國家糧食安全的重要基礎，不斷完善政策支持體系。特別是2011年，中央明確提出，土地出讓收益10%用於農田水利，一系列新政策、新舉措，推動農田水利建設進入新的發展階段。

安徽、湖北等省以塘堰整治、溝渠清淤為建設重點，持續開展小型農田水利建設。湖北省隨縣厲山鎮燈塔、聯群村地處封江水庫灌區尾水，由於渠道年久淤積，部分農田隻能採取泵提、車馱取水下秧。國家小農水重點縣工程實施后，完成了末級兩級渠系的硬化工程，減少了水的滲透率，尤其在今年百年不遇的大旱之年，依然取得了豐收。農民深有感嘆的說：“以前下秧等雨，吃飯靠天，現在隻靠小農水工程就行了！”

從2002年到2011年，中央財政不斷加大投入力度，累計投入303億元，支持各地開展小農水工程建設。截至2011年，全國維修改造塘壩5.3萬處，新建雨水集蓄利用工程 18.6萬處，整治渠道36.4萬公裡，新建及維修各類渠系建筑物139萬多處，新增糧食生產能力438多億斤。

“保障國家糧食安全，核心在灌區。”佔全國耕地面積49%的灌區，生產了約佔全國總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經濟作物。特別是大型灌區，更是保障國家糧食安全的主力軍。

淠史杭灌區始建於1958年，有效灌溉面積突破1000萬畝，是新中國興建的全國最大灌區，也是全國唯一跨省的特大型灌區。由於土法上馬，投入不足，灌區工程老損率達50%左右。通過續建配套與節水改造，年節約農業灌溉用水2.5億立方米。2012年實灌面積達到1056萬畝，全灌區水稻產量約520萬噸，實現大旱之年灌區糧食增產。

截至2011年底，全國納入規劃的434處大型灌區已有110處完成投資。通過大型灌區節水改造，新增、恢復有效灌溉面積1900萬畝，改善灌溉面積9700萬畝，新增糧食生產能力160億公斤，年新增節水能力163億立方米。

“過去用小白龍漫灌，一畝玉米收成七八百斤，今年上了大噴灌，畝產一千五六百斤，不僅增產七八百斤，而且成色好，買價也高。”黑龍江安達市升平鎮新建村村民張玉成說起節水灌溉滔滔不絕。

儲糧於倉一吃就光，儲糧於田受益萬年。“繼續保持糧食穩產豐收，必須把發展節水灌溉作為一項根本性措施來抓。”這是水利給出的解決之道。

廣袤的東北平原被譽為“中華大糧倉”，稻田連成片,玉米排成行，土豆個頭大,大豆閃金黃。這一派豐收年景背后,是高效又節水的水利措施發揮的巨大作用。

2012年年初，我國啟動在東北四省區實施“節水增糧行動”，計劃用四年時間，總投入380億元，發展3800萬畝高效節水灌溉面積，有力推動了東北、西北、華北等重點地區以及全國高效節水灌溉的加速發展。

大田作物膜下滴灌遍布黑土地，大型噴灌機組灌溉在田間洒下道道彩虹。節水、增產、增效，數字是最好的佐証：據水利部統計，全國節水灌溉工程面積由2002年的2.79億畝增加到2011年的4.38億畝。農田灌溉系數由0.43提高到0.51，畝均灌溉用水量由403立方米下降到367立方米。農業灌溉用水總量佔全社會用水的比例由61.4％以上降低到55％左右。連續30多年灌溉用水總量保持零增長。

節水灌溉滋潤了希望的田野，也滋潤了群眾的心田。

管好工程——打通“最后一公裡”讓工程長久發揮效益

周富祥是湖北省隨州市萬福店鄉鳳凰山村枯樹垸40戶村民推選的管水員，負責6口堰塘的管護和灌溉用水分配。農忙時節，他按照先邊后中的分水方案，公平合理分配水量，閑時帶領村民工投勞清淤擴塘、整治壩埂，使周邊500畝稻田旱澇保收。

工程建得好，還要管得好。由於不少地方基層水利服務體系線斷､網破､人散，基層水利服務體系建設滯后,管理主體缺位,致使一些小型農田水利工程處於“政府管不到､集體管不好､群眾管不了”的局面。農村水利管理 “最后一公裡”問題十分突出。

2012年，水利部與中央編辦、財政部聯合印發了《關於進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》進一步強化基層水利服務機構的公益屬性。要求以鄉鎮或小流域為單位,健全基層水利服務機構,進一步強化其公益性職能;建立完善財政對農民用水合作組織的補貼機制;支持各地成立各級抗旱服務隊,引導各地通過定向補貼等方式,鼓勵學校､科研單位及專業水利公司為農民提供水利專業服務，保証水利工程“建得起､管得好､長受益”。

如今，在廣袤的農村，農民自覺投工投勞維修堰塘、水庫、渠道，把干水利當做自己家的事來做，不但填補了農村小型農田水利工程管理主體的缺位，還擔負著受益區內水量分配、水費收取、水事糾紛調解、末級渠系建設與管護等重任，有效破解了農田水利管理“最后一公裡”難題。

截至2011年底,全國共有基層水利站2.7萬個,組建農民用水合作組織7.8萬多個,管理灌溉面積2.4億多畝,建成各級抗旱服務隊等專業化服務隊伍1.4萬支,初步建成了社會化抗旱服務網絡,為農村水利建設管理提供了保障?

水利命脈保糧食安全，“藏糧於田”筑千秋基業。隨著一大批大型灌區的改造建設，新的農田水利建設投入機制形成，高效節水灌溉等一項項有效措施的實施，我國的糧食根基更加穩固。