新媒體成地方爭相“試點”公眾參與途徑

近日,《法制日報》記者從浙江省人民政府法制辦公室了解到,一項由浙江大學負責實施的浙江杭州、台州、溫州、麗水、舟山五地行政決策公開實踐調查報告顯示:公眾參與在地方政府的行政決策公開中呈現出一種“星星之火”的態勢,各地公眾參與特色明顯,如台州“環保動車組”網上交流平台、台州19樓、“微麗水”微博、杭州“西湖網”……新媒體成為地方政府爭相“試點”的公眾參與途徑。

去年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化政務公開加強政務服務的意見》,意見要求推行行政決策公開,逐步擴大行政決策公開的領域和范圍,推進行政決策過程和結果公開……今年9月,《浙江省重大行政決策程序規定(草案)》公開征求意見,行政決策公開是否必要?公開的范圍有哪些?公眾參與決策的機制是什麼?浙江行政決策公開的特點是什麼?記者就此對浙江省行政決策公開的現狀和問題展開了深入採訪。

公開是民主法治發展必然

4個月前,浙江大學聯合耶魯大學中國法律中心舉辦了一場“決策公開中美公開研討會”。會上,中國政法大學終身教授、博士生導師、原中國法學會行政法學研究會會長應鬆年教授向《法制日報》記者介紹說,行政決策公開是公開中的重大問題,公開是決策關鍵性的環節,決策公開是民主法治的基礎,它不但是吸收全國人民群眾的智慧,也是一個互動的過程,老百姓能夠參與其中並理解政府的決策,目前,中國政府信息公開正在逐步地往前推進,不僅中央各部委要公開,而且各個省縣市一級也要公開。

記者從浙江省人大常委會法制工作委員會了解到,浙江建立了一系列立法公開的制度,除了常用的立法座談會外,還包括年度立法項目征集公民意見、立法聽証、公開聽取意見、網絡征求意見、法規草案登報征求意見、專家論証會、公民旁聽常委會等制度,保障了公民的知情權與立法參與權。

“實效性不夠、隨意性較大是浙江在立法公開推進中的主要問題。”浙江省人大常委會法制工作委員會主任丁祖年指出,要進一步提高立法機關對立法公開重要性的認識,對於何種立法公開形式適用何種立法問題加以研究和論証,從而更具針對性,還應當確立立法公開工作責任制,充分發揮社會組織的作用,培育公眾參與立法的意識和能力,提高公眾參與的廣泛性、有序性和實效性。

凡涉及公共利益必須公開

2008年,舟山市定海區在浙江率先實施重大事項社會穩定風險評估機制,幾年來共對182個重大事項進行了評估,其中准予實施126項,暫緩48項,否決8項。

“通過先期預測、研判、介入與化解,關注群眾切身利益,讓群眾理解我們決策過程,經過社會穩定風險評估的事項,沒有一項在實施后引發大規模群體性事件。”舟山市定海區平安辦副主任王永良接受《法制日報》記者採訪時說,如區肉聯廠建設項目實施前先后經過三次選址,最后選定在遠離居民區的山?,這個過程廣泛吸收群眾意見,調整了污水排放、道路施工等方案,確定為低風險。此類的項目還有很多,城東街道基督教宗神堂擴建、某上市公司改制等都進行了決策公開,確保群眾的充分參與。

《浙江省重大行政決策程序規定(草案)》公開征求意見稿規定了有關經濟社會發展的總體思路和評價指標體系、國民經濟和社會發展規劃、計劃草案,財政預算草案等需要公開的行政事項。

“起草這項重大行政決策規定時,對於決策公開范圍,採用了一個原則性的說法。”浙江省法制辦綜合審編處副處長王勇解釋說,這是基於中國目前的行政能力水平及狀態、環境決定的,因為這個范圍如果界定過寬,實際上是難以執行﹔如果界定太窄了,又難以達到規范的要求﹔如果界定過細了,就要面臨省市縣鄉鎮各級行政機關很難操作的問題。

王勇告訴記者,決策公開的范圍主要考慮四方面因素,一是涉及公眾利益,以及相關群體包括少數特殊群體利益的一些重大事項建設項目,這一塊內容公眾比較關注,一旦決策失敗容易產生不好的后果,對於這一類立法重點予以規范﹔二是規劃、計劃、預算決算一類決策問題,這塊內容的公眾參與還在探索中,浙江尚無形成成熟做法,草案中也沒有納入﹔三是考慮從不同層級的決策機關,就是對縣級以上政府的決策,對鄉鎮一塊不去考慮﹔四是考慮內部性決策不納入,專屬性決策因為相關規定較為完整,也不納入決策,對於應急性的決策比如突發性的公共事件,也暫時不納入現在立法的范圍,還有涉及國家秘密方面的決策,也暫時不納入決策。另外,決策公開與政府信息公開存在差異,國務院辦公廳實際上並未將過程性的信息納入決策的范圍,但這可能是立法的一個方向。

北京大學法學院公眾參與與研究與支持中心主任王錫鋅教授曾對全國將近300個重大決策的程序規定及300多個省市各種程序性規定做過考察,發現都涉及到了公開原則,但如何做、到底公開什麼、如何公開、何時公開,則無論是規定還是現實操作都不夠清楚。

在王錫鋅看來,重大行政決策區別於政府所做的日常化的一般性決策,當前中國重大行政決策主要通過定性描述或者列舉、定量設計、動態列舉三種形式展現的,北京至少有三個區在進行定量設計,動態列舉是指重大決策在不同地方、不同時間范圍都有變化,但與群眾切身利益密切相關的事項均在行政決策公開的列舉范圍之內。