十年政治文明:為權力劃界不能消極等待

-政治文明的建設需要一個過程，但我們不能消極等待，隻有經過一代一代人的不懈努力，人類歷史上全新的社會主義民主制度才會逐步形成。

黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明確立為全面建設小康社會的重要目標。這是我們黨在全國代表大會的文件中，第一次對建設社會主義政治文明作出部署。表明我們黨對人類社會發展規律、對社會主義現代化建設規律的認識在不斷深化，同時也標志著我國社會主義民主政治建設進入了新的發展階段。

十六大以來的10年，政治體制改革的進程看似波瀾不驚，但社會主義民主政治建設的每一項舉措，都在有力地撬動著政治文明的前行，我們的政治生活正在發生著巨大變化。

充分發揮法治的作用

“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強﹔奉法者弱，則國弱。” 依法治國是現代政治文明的重要標志，對堅持中國特色社會主義政治發展道路，發展人民民主具有至關重要的作用。

2002年12月4日，胡錦濤在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行20周年大會上指出，“在整個改革開放和社會主義現代化的進程中，我們都要堅持依法治國的基本方略。”

十六大以來，黨中央堅持把貫徹落實依法治國基本方略放在更加突出的位置，積極推進社會主義民主制度化、規范化、程序化，充分發揮法治在國家和社會治理中的重要作用。

堅持依法治國，首先必須有法可依。為了實現到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，十六大以來，堅持科學發展觀，堅持科學立法、民主立法和公正立法，不斷加強立法工作。

2004年3月10日，“國家尊重和保障人權”正式寫入憲法，標志著人權由一個政治概念上升為法律概念，體現了我們黨堅持以人為本，踐行立黨為公、執政為民科學執政理念與國家意志和人民願望的一致性，體現了社會主義的本質要求。“人權”入憲，使立法更加注重人文關懷和民生關切。

10年來，按照完善社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會的需要，我們加強了促進科學發展、深化改革開放、保護資源環境等在法律體系中起支架作用的法律的立法，如制定企業國有資產法、侵權責任法和反壟斷法等，同時也加強了保障和改善民生、維護社會和諧穩定、加強政府建設等社會領域的立法，如出台社會保險法、食品安全法和就業促進法等。

據統計，到2010年年底，我國制定現行有效法律已達239件、行政法規690多件、地方性法規8600多件，中國特色社會主義法律體系業已形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本上做到有法可依。

“政府的自我革命”

堅持依法治國，最為關鍵的是堅持依法行政。不同於西方，由於歷史傳統和體制方面的原因，中國的政府在經濟社會發展中幾乎擔負著“全能”的職責，與人們日常生活的方方面面緊密相關。依法行政，推動行政管理體制改革，是政治體制改革的重要組成部分，是深化改革的關鍵，也是人民群眾的迫切呼聲。

2004年3月22日，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標：政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，等等。

適應依法行政的要求，2004年7月1日，世界上第一部專門的《行政許可法》應運而生。行政許可就是人們通常所說的行政審批，它不僅嚴格控制了政府行政許可的設定權，而且明確規定了行政許可事項的范圍。它的實施，真正帶來了一場“政府的自我革命”，使依法行政從概念變成人們日常生活的切實感受。

以前，為了一個項目的“審批”，人們往往要跑幾十個部門、蓋上百個公章，依照行政許可法，需要行政機關內設多個機構辦理的行政審批，現在確定應由一個機構統一受理申請﹔過去，“跑審批”費勁兒還沒少破費，《行政許可法》規定，除了法律、行政法規另有規定的以外，不得收取任何費用﹔《行政許可法》還規定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護……

《行政許可法》的實施，推動了行政管理方式的創新，“一條龍辦公”、“政務超市”、網上辦理等，如雨后春筍般涌現，大大提高了行政審批的效率，辦理項目開工手續的時間一下子由過去的一年，縮短到現在的100天以內。

以此為契機，10年來，國務院部門經過5次清理，共取消和調整行政審批項目2183項，佔原有總數60.6%，各省區市取消調整了36986項，佔原總數68.2%。行政審批制度的改革，為權力劃界、推動“官本位”、“權本位”向“責本位”的轉變，成為轉變政府職能、推進行政管理體制改革的重要突破口。

與此同時，著眼於責任追究的行政執法責任制也開始廣泛推行。2005年7月，國務院辦公廳印發了《關於推行行政執法責任制的若干意見》，對推行行政執法責任制作了全面部署。通過強化行政執法責任追究，開展多種形式執法檢查，有效地規范了執法行為，提高了執法的公信力。特別是2008年《政府信息公開條例》的實施，“以公開為原則，不公開為例外”，進一步提高了政府工作透明度和工作效率。

1992年鄧小平在視察南方談話中曾說過，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”政治文明的建設需要一個過程，但我們不能消極等待，隻有經過一代一代人的不懈努力，人類歷史上全新的社會主義民主制度才會逐步形成。

中央文獻研究室第五編研部 王駿