制度體系更完善--十六大以來黨的成就綜述

全面覆蓋邁向科學化

把思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，是我們黨加強黨的建設的一條重要經驗。十六大以來，我們黨牢牢把握這條經驗，制度建設緊密結合黨所推進的偉大事業，全面展開，統籌兼顧，重點推進，碩果累累。

制度建設的成果，首先體現在思想建設方面。10年來，我們黨從制度著手，為思想建設這項首要任務提供全方面的保障：2002年，十六大把“三個代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導思想，同時提出加強執政能力建設﹔2005年1月中央提出加強先進性建設﹔2007年，十七大將科學發展觀寫進黨代會報告和修改后的黨章﹔十七屆四中全會又提出建設馬克思主義學習型政黨、提高黨的建設科學化水平等新命題……

此外，組織建設、作風建設和反腐倡廉建設也和制度建設有機結合起來，一系列文件、條例、法規陸續出台。健全黨的理論武裝和干部培訓制度，改革完善干部人事制度，創新黨的基層組織工作制度，完善黨的作風建設相關制度，健全黨內監督和反腐倡廉制度……可以說，哪裡有黨員和黨的組織，哪裡就有黨的制度，制度設計已覆蓋黨的建設各個方面、每個環節，初步形成了比較完整的制度體系。

發揚民主增強凝聚力

十六大鄭重提出，黨內民主是黨的生命。十七大報告又明確提出“以健全民主集中制為重點加強制度建設”的重要論斷。制度建設的重點是健全民主集中制，回顧10年歷程，這方面的成績十分突出。

黨代會和黨內選舉制度逐步完善：印發《中國共產黨黨員權利保障條例》，實行黨代表任期制，試行黨代會常任制，提出建立黨代會代表提案制﹔中央委員、中央候補委員差額選舉等等。剛剛結束的十八大代表選舉又有“新意”：對代表候選人初步人選進行公示，差額選舉比例超過15%……

十六大以來，一條加強黨內民主制度建設的新路徑被清晰地勾勒出來：建立黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度﹔制定黨員權利保障條例，頒布《黨內監督條例（試行）》，從中央到地方陸續建立巡視制度，建立黨委新聞發言人制度……

發揚民主還體現在黨管干部、黨管人才的制度創新和實踐創新中。公開選拔、公推公選、公推差選、競爭上崗……這些創新舉措如今在各地正成為選人用人的常態制度﹔人才強國戰略加快推進，國家人才發展規劃出台，“千人計劃”實施……10年來黨管人才的內涵也日益豐富，選人用人的視野更寬廣、制度更科學。

一組數據可以作為最好的說明：2008年至2011年，全國通過公開選拔、競爭上崗方式選拔廳級以下干部20多萬名﹔組織工作滿意度民意調查顯示，2008年至2011年，選人用人公信度指標累計提高近10個百分點……發揚民主，不僅讓黨的隊伍更有戰斗力，也進一步催生了巨大的向心力和凝聚力。

與時俱進提高執行力

制度不僅要建設，更要抓落實。十六大以來，黨的各項制度建設與時俱進、開拓創新，植根於時代發展的需要，科學回答了時代提出的課題，在實踐中發揮了巨大作用。

2010年6月30日，中央外宣辦迎來一批特殊的客人，中紀委、中組部、中宣部等11個中央部門新聞發言人同中外記者見面，展示執政黨的公開透明形象……從建立制度，到發言人培訓上崗，再到2011年圍繞建黨90周年開展的十余場成功的黨務信息發布活動，短短兩三年時間，這項工作就反映出我們黨作為執政黨強大的適應能力和執政水平，更展現出黨在制度建設方面的創造力和執行力。

提高制度的執行力，才能維護好制度的權威性。向黨員干部推薦學習書目、組織“學習品牌”評選、對落實科學發展觀進行巡視調研……黨的重要思想不僅在制度建設中被充分吸收，更在實踐中被不斷深入推進。

農村實行“一定三有”、“四議兩公開”，城市社區落實“三有一化”，非公經濟組織開展“雙強六好”活動，國企開展“四強四優”創建……基層組織建設統籌推進，新機制新做法在各地普遍推廣。

十六大以來，一批違反黨紀國法的案件得到了嚴肅查處，包括發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件，官商勾結、權錢交易、為黑惡勢力充當保護傘的案件等等。陳良宇、劉志軍、許宗衡、黃鬆有……極少數高級干部嚴重違紀案件得到了嚴肅查處，充分體現出我們黨對黨風廉政制度的嚴格落實。

重創新以順應時代，重落實以取信於民。十六大以來，黨的制度建設與黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設相結合，以執行為導向，重實踐抓落實——這是黨的制度建設的重要成果，也贏得了人民群眾的認可和支持。

杜 榕