推動海島旅游產業可持續發展

唐山灣國際旅游島黨工委書記、管委會主任 薛樹濱

一、回眸過去——總攬區域發展大勢，不斷開辟唐山灣國際旅游島創新發展新境界

在河北省沿海開發規劃和唐山市“四點一帶”宏偉藍圖的指引下，唐山灣風起雲涌，改革發展如黃河之水奔流到海，勢不可擋。在唐山灣229.7公裡海岸線、2143平方公裡的區域內，唐山灣國際旅游島在改革發展的大潮中迅速崛起，獨樹一幟，吸引著全世界熱切關注的目光，勤勞勇敢的旅游島人承擔起了開發旅游島、建設旅游島的歷史重任，用藍色思路敘寫著發展振興之路，成為轉變經濟發展方式、促進經濟結構升級、實現資源型城市轉型的一個經典范本。

開發建設兩年多來，回首唐山灣國際旅游島在科學發展大道上闊步前進的身影，一個個場景氣壯山河，一張張捷報振奮人心————

成為首個國家級海島開發利用示范基地，在海島開發方面先試先行，探索生態型海島發展模式的道路上一馬當先﹔

成為省級旅游綜合改革試驗區、十二五省級重點項目，唐山市旅游業興起與繁榮的龍頭，渤海灣四點一帶建設中率先崛起﹔

成為河北省國家級旅游產業裝備基地，繼房車、游艇后，直升機游覽項目順利入駐，低空產業戰略合作項目正式簽約，在全國率先步入“海陸空”立體旅游時代，高端旅游產業建設如火如荼﹔

中國旅游投資“ITIA”大獎評選中榮獲“中國最具投資潛力的旅游開發區獎”，旅游區綜合實力穩步提升﹔

“光耀香江”香港回歸15周年大型評選活動中，榮獲“香港內地投資熱點獎”，成為國際國內關注的焦點，旅游區海外揚名再展雄風﹔

2011年7月18日，菩提島以全新的面貌向世人開放，“兩年一開島，八年鑄輝煌”的宏偉藍圖穩中求進。

兩年多來，唐山灣國際旅游島著眼於文化戰略全面競爭的時代大勢，把旅游業作為戰略性支柱產業來抓，以科學發展觀為統領，以地域文化為靈魂，依靠獨特的文化開發理念，獨辟蹊徑的市場運作模式，無中生有，借雞生蛋，整合聚變，雙向提速，高歌猛進，在一片荒蕪的土地上打造出一道靚麗的海韻風景，“勇向潮頭立、敢為天下先”、“改滄海之舊貌，換桑田以新顏”成為了唐山灣國際旅游島開發的精神指針和真實寫照。

兩年多來，唐山灣國際旅游島借助獨特資源超前規劃優勢，提出了“兩年起步，四年發力，兩年沖刺，十年工作八年完成”的開發時序，並確立撈漁尖、金沙島、菩提島、月島運河區域四點率先起步的思路，全面推進唐山灣國際旅游島的開發，在改善道路交通條件、完善配套設施、提高管理服務水平、優化發展環境等方面取得了突破性進展。

兩年多來，唐山灣國際旅游島管委會從沒有向財政要一分錢，完全依靠市場化的運作籌集開發建設資金，堅持“政府主導，企業唱戲，借雞生蛋”，採取了BT、信托、基金、發債等多種方式募集資金，與中南控股集團、美國伊科集團、新華聯、碧桂園公司等大型企業的合作，樹立了投資者信心，提高了旅游區綜合競爭實力。

兩年多來，基礎設施攻堅戰役全面打響，共啟動實施工程項目70余項，完成投入100億元，拉動工程投資1000億元。祥雲島、菩提島內海清淤吹填工程、菩提島基礎設施項目、樂北路拓寬等24項工程已全面完工，岸線修復、三貝明珠碼頭、未來廣場、濱海景觀道、旅游專用線等67項工程正在抓緊推進，轄區歷史遺留問題基本得到解決，起步區征地拆遷基本完成。

兩年多來，從不要政府一分錢的白手起家，靠市場化運作融資，唐山灣國際旅游島旅游控股公司由最初資產隻有三百萬元的開發建設公司已發展成總資產80億元的大型國有企業，目前擁有分公司、子公司13家，擁有干部、員工400余人，年利潤上千萬、利稅上百萬。

兩年多來，唐山灣國際旅游島堅持以人為本，人才優先的發展戰略，引進各類專業技術人才78人，其中中高級職稱44人，涵蓋了招商、規劃、建筑等多領域，初步建立起了一支集策劃、規劃、設計、施工、管理、營銷為一體的綜合管理團隊，為加快發展提供了重要的人才保障和智力支持。

唐山灣國際旅游島以大無畏的進取精神創造出了一條創新高效的發展道路。

二、正視當前——協調發展，全面進步，努力推動海島保護與開發利用實現歷史性跨越

旅游業被譽為“朝陽產業”，以其無污染、高利潤、增長勢頭強勁等優勢受到各地的推崇，唐山灣國際旅游島以打造九大國際品牌為目標，把發展戰略性海島旅游業、旅游資源開發作為重要的經濟發展切入點，推動旅游產業轉型升級，使唐山灣國際旅游島在“京津冀大旅游圈”中實現異軍突起和跨躍式發展。

唐山灣國際旅游島具有非常明顯的地緣優勢。唐山灣國際旅游島和北京的直線距離是230公裡，和天津的直線距離是170公裡，為東北亞海陸休閑圈、環渤海休閑圈及京津休閑圈三個層面的重要節點，處在黃金旅游三小時經濟圈。我們靠近京津，就擁有了京津的市場，是兩個國際性大都市的有機補充和功能延伸部分，所以唐山灣國際旅游島在某種意義上，就成為了北京人和天津人的主要旅游目的地，也可以叫京后海。

唐山灣國際旅游島具有無可比擬的資源優勢。菩提島屬省級風景名勝區，珍惜鳥類及動植物百余種，有“孤懸於海上的天然動植物園”和“國際觀鳥基地”之美譽，並有潮音寺、朝陽庵遺址等佛家古跡。月島，因形似彎月而得名，國家AAAA級景區，周邊為天然的海濱浴場，沙淨水清。祥雲島，海岸為雙道復式海岸線，天然優質細沙，沙灘坡度平緩。唐山灣國際旅游島100個平方公裡內充足的地熱資源，為我們做好冬季游提供了前提﹔優質的海水、沙灘、深海淤泥等資源，為發展休閑旅游產業提供了基礎條件﹔12平方公裡的內海（瀉湖）資源，使之具備了10000條游艇停泊的能力﹔唐山市成為國家第一批低空試點城市，標志著旅游島的空域即將開放，這些優勢加在一起是其他景區不具備的。

唐山灣國際旅游島具有獨特的文化優勢。資源的獨特性不等於產品的獨特性，文化是最硬的軟實力，真正對游客形成吸引力的是產品獨特的文化內涵，旅游文化建設是現代旅游業發揮最大效益、效能的新型開發管理思路。唐山灣國際旅游島的佛文化、漁水文化、民俗文化等人文資源豐富，必將成為旅游文化發展的催化劑，把資源優勢與地域文化結合起來，定會產生巨大的經濟效益和社會效益。

唐山灣國際旅游島具有雄厚的政策優勢。旅游區成立僅僅兩年多的時間，被國家海洋局確定為國家級海島開發利用示范基地，允許在海島開發上先行先試，同時也是河北省旅游綜合改革試驗區，河北省國家級旅游裝備產業基地，河北省十二五重點項目，政策優勢非常明顯。

綜合以上，唐山灣國際旅游島后發優勢非常明顯，政府投資300億做基礎設施，社會投資2000億做旅游項目，努力打造成國際化的旅游度假勝地，最近很多專家在九大國際品牌的基礎上，賦予了唐山灣國際旅游島新的定義，即“環東北亞國際休閑旅游度假目的地”、“京津唐秦四市的子城”、中國北方游艇帆船第一港”、“低空休閑之鄉”、“中國溫泉第一島”、“銀發之城（老年養生養老基地）”。

如何科學利用好現有資源，實現可持續發展，是擺在唐山灣國際旅游島面前的一個重要課題。在資源開發中，我們始終把科學發展、可持續發展、和諧發展作為經濟社會發展的首要標准。項目建設方面，既努力實現大發展、快發展、強發展，更注重發展與環境的和諧統一，堅持引進環保型和符合國家產業政策的項目，堅持開發與節約並舉，發展經濟與保護環境同步，規模與效益協調一致的原則，從根本上杜絕了以犧牲環境為代價來換取經濟的一時發展，和“吃祖宗飯，砸子孫碗”的現象發生。

隨著省、市生產力布局加速向沿海轉移、曹妃甸開發等重要戰略機遇，環渤海地帶吸納產業聚集的作用明顯增強，為唐山灣國際旅游島經濟發展帶來了良好機遇，經過三年的勵精圖治、奮力開拓，唐山灣國際旅游島具備了騰飛的基礎。

三、展望未來——科學部署，系統規劃，敘寫十二五期間壯美篇章

靈異神秘的自然奇觀，生動豐厚的文化底蘊，優越的地理區位優勢，構筑起打造世界級旅游高端產品的基礎。

先進規劃理念及資源科學利用方式，民族性與國際性結合，生態、循環、環保、和諧的開發方略，符合“發展”的規劃就是成功的基石——先后聘請德國羅蘭貝格公司編制完成了戰略規劃，聘請美國珀金斯公司編制完成了概念性規劃，聘請中建院、北達設計院、天大設計院等單位編制完成了總體規劃、詳細控制性規劃，聘請北京好瑞斯公司編制完成了能源規劃，聘請河北省地礦局編制完成了地熱開發、沙灘開發規劃等。國內國際幾十家旅游規劃院所，幾百位專家學者將心血和智慧投注到旅游島，一個共同的目標就是在奇跡般的旅游島上再創奇跡，使之榮耀中國，使之輝映世界。

唐山灣國際旅游島作為高緯度地區稀缺型海島，坐擁得天獨厚的海島、海鮮、溫泉、沙灘、生態及文化資源組合。依托豐富的旅游資源稟賦，圍繞主導產業，本著體現“活力時尚”、“便捷舒逸”、“自然環保”“休閑養生”的價值理念，旅游區將著重打造九大特色主題基地，分別包括：情侶度假、海水溫泉、養生養老、游艇別墅、海島高爾夫、海釣、佛文化交流、民俗故事觀覽和商務會獎基地。通過專業化的產品規劃、開發與經營管理，九大主題基地將合力支撐旅游島成為國際性品牌旅游區。

據戰略規劃，充分考慮現實自然空間特性和用地發展適宜性、綜合交通、功能構成、生態及空間景觀結構等多方面要求，確定了“一岸擁群島”總體格局，形成“一區、兩片、四心、二軸”布局結構。一流的產品和服務，規模大、檔次高的市場基礎使整個旅游島發展進入良性循環，未來的旅游島將吸引周邊、環渤海區域乃至全國和海外客源，形成層次化的客源基礎。

菩提島側重於生態保護和高端體驗，深入挖掘島內的生態與文化資源，形成高端的養身養心聖地，產品將以自然生態體驗與文化觀覽為主，遵循高端和私密的低密度開發原則，最大程度減少人造景點和配套設施的開發量，避免破壞自然原生態。

月島側重於高端海島娛樂休閑和運動體驗服務，以高端海島娛樂休閑和運動設施為開發主題，突出高端動感海島的主題定位，開發高品質的旅游產品和配套設施，產品強調動感、體驗、高端等元素。

祥雲島側重大眾海灘休閑娛樂與溫泉海景，商務會展與海島休閑產品的開發，形成錯落有致、客群層次分明的區塊定位，突出海灘娛樂與溫泉海景主題，面向休閑娛樂和商務會展需求。

岸區側重對海島旅游配套設施的支持，以多功能的大眾型旅游服務配套為開發主題，緩解海島配套容量壓力。妥善安置岸區常住人口，協調原有產業為旅游業服務，並為城市化預留接口，避免對本地民俗文化的破壞。

在科學規劃的同時，我們組織相關部門和專家對旅游區十年建設資金平衡進行了測算。預計旅游島建成后，開發建設總體收益可達859.65億元，扣除各項支出518.6億元，可實現淨收益341.05億元，其中不包括返還樂亭縣稅收100億元和土地出讓金3.4億元、返還市政府土地出讓金74.9億元，以及交省和國家的海島出讓金、海域使用金9.47億元。

未來五年，旅游島將充分挖掘自然資源和文化底蘊，打造高端旅游文化產業，圍繞“兩年開一島，八年鑄輝煌，十年規劃，八年完成”的開發體系，依托實施國際郵輪碼頭、跨海大橋、旅游裝備設備產業園、溫泉度假基地、海景溫泉SPA館、國際漁家文化園、冀東民俗風情園等大項目帶動，打造渤海灣最大的旅游文化產業聚集區。

未來五年，唐山灣國際旅游島和其他開發區發展目標的不同點之一，就是建成后，除政府收稅促進社會發展以外，還要實現一個目標：打造旅游行業的巨無霸，主體就是現在的唐山灣旅游控股集團，將發展成為河北省乃至全國最具競爭力和產業鏈完整度大型國有旅游集團，經營范圍涉及酒店經營、旅行服務、旅游交通、景區景點、郵輪游艇、新聞出版、旅游培訓、旅游地產、文化會展、旅游策劃等眾多領域，成為旅游行業的骨干企業，旅游業界的航母。

未來五年，唐山灣國際旅游島將不斷調整自身開發和運營體制和機制，大力提升管理水平，保証旅游島建設科學合理發展。借鑒國內景區開發成功模式，建立靈活高效的管理模式，打造成為唐山乃至河北省現代服務業的特色載體，成為旅游業的龍頭。

未來五年，唐山灣國際旅游島將以政府投入做主導，社會投入做支撐，多渠道融資，在規劃先行的前提下，全方位發展。引入國際性專業人才，打造日常運營管理團隊，提升開發和運營綜合管理水平，增強招商引資實力。通過土地、稅收等優惠政策，引入國際開發商和運營商（旅游地產、主題公園、酒店）做為戰略投資合作伙伴，建立國際性平台形象，推動持續性招商引資。

今日的唐山灣國際旅游島，享天時、具地利、有人和，充滿希望、充滿活力、充滿機遇，到處蘊育著發展先機，階段性成果的同時，前面的路依舊任重道遠，喜悅過后，隨之而來的將是穩健快速的前行。歷史將証明，這裡將成為河北建設沿海強省的新龍頭，河北旅游產業升級發展的新引擎，環渤海地區旅游產業結構調整和布局的關鍵節點，乃至於東北亞區域一體化中的重要棋眼！