專家稱政改試點存在碎片化問題 須從高層做起

在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。

隻要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！

胡錦濤

從轉變經濟發展方式到推進政治體制改革，從創新黨的指導思想到創新社會管理，在十八大報告中，改革與創新無疑是最為引人注目的關鍵詞。本報今起在十八大系列報道中推出“改革議題”專版，聚焦各個領域熱度最高的改革議題。

在永不止息的改革與創新中，哪些需要堅持，哪些不得動搖，哪些不能懈怠，這是我們首先需要關注的。誠如胡錦濤在報告中所言：“道路關乎黨的命脈，關乎國家前途、民族命運、人民幸福。”站在2012這個歷史節點，中國共產黨人需要回答舉什麼旗、走什麼路的問題。是為“改革議題”第一期：道路之選。

□三個自信

“三個自信”來源何在？

政治自信來自實踐証明

胡錦濤在十八大報告中指出，黨要堅定三方面自信，即道路自信、理論自信和制度自信，強調要堅定不移走中國特色社會主義道路。

中央黨校黨史教研部副主任謝春濤認為，十八大報告的一大特點就是“堅定”，看清大政方針和理論是正確的，堅持現有的正確道路，而不走別的路，“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。

中央社會主義學院原副院長甄小英認為，自信是在比較、鑒別中通過實踐証明的。在落后國家如何建設社會主義的理論是一個空白，中國共產黨自己探索，開辟道路，建立制度，在短時期內實現經濟總量世界第二，城市化建設超過一半，國家民族振興富強起來。“但自信不等於封閉、僵化，任何東西都作為過程存在，且不斷向更高層次發展。”甄小英提到，目前存在各種思潮，有人主張照搬西方，也有人主張走民主社會的道路，“實踐成就使我們自信，能排除各種干擾，堅定走自己的路”。

甄小英表示，當前中國確實存在諸多問題，城鄉差別、收入差距、分配不公、環境污染……但我們應該看到，任何國家在工業化過程中都曾遇到問題，我們把別人上百年的路濃縮在幾十年，矛盾相對來說更加集中、突出，但這正是改革的動力。

謝春濤則表示，對道路、理論和制度的自信，並不意味著就無需改革。“改革是什麼？改的是具體的體制，而自信的是基本制度。”他解釋說，制度自信正是改革的基礎。

□改革決心

為何需要繼續推進改革？

不啃硬骨頭難以除弊端

中央黨校黨史部副教授高中華認為，中國之所以要堅定不移地把改革深入下去，是由我國處於社會主義初級階段這個最大國情決定的。“世界日新月異，諸多問題並存，不容改革有絲毫停頓。”高中華引用鄧小平的話說，“不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，隻能是死路一條。”

北京大學馬克思主義學院院長郭建寧表示，中國三十多年改革的特點是“漸進式改革”，即先農村后城市、先沿海后內地、先經濟后政治、先外圍后核心、先試驗后推廣、先易后難，因此剩下的都是“硬骨頭”，所謂改革進入深水區，走到關鍵路口。

“下一步怎麼辦？隻能凝聚共識，繼續推進改革開放。”郭建寧說，影響科學發展的體制、機制、思想觀念障礙最后怎麼解決，還是要通過改革來解決。

怎麼攻堅，怎麼凝聚共識，這是郭建寧對十八大報告改革部分最關注的。“如果關鍵的東西都沒有改，最深層、核心的問題沒有觸動，會影響我國整個長遠的發展大局，現在的一些弊端都無法從根本上加以扭轉和改變。”

郭建寧表示，共識的達成依賴於“普惠性”，即“發展依靠人民、為人民、由人民共享”，讓大家在社會中找到角色定位。“改革下一步要增加包容心，讓改革的成果盡可能惠及全體人民，所以這次報告特別強調‘人均’，提到要讓人均收入翻番。”郭建寧說。

□出鏡專家

□改革重點

今后改革的著力點在哪兒？

政改進程必將更快推進

中央黨校黨史教研部副主任謝春濤說：“有人覺得過去這三十多年中國沒有進行什麼政治體制改革，光改經濟體制了，是不是這樣？當然不是。”謝春濤認為，中國政治體制改革已經取得一些進展，人民的民主權利比過去任何時期都要多，保障得都要好。

他舉例說：“‘文革’時期無法無天，現在法律體系建立起來，這是非常大的進展。再比如解放初期領導干部是終身制，現在是任期制，還建立了干部退休制。過去沒有基層群眾自治制度，現在農村海選。再比如行政審批制度、大部制改革，力度都很大。”謝春濤認為，政治體制改革絕不能像一些西方人士所希望的那樣，把中國的基本政治制度改掉，改成多黨競爭、三權分立，“如果那麼干就不叫改革，就是自己毀掉自己”。他指出，這次報告首先強調政治體制改革的方向問題，且很早中央就講清楚，政治體制改革是在堅持基本制度的前提下，對一些具體的體制進行改革，給人民更多的民主權利。

“現在民主不是已經夠了，離高度民主還有距離，法制也不是說真正健全了，還有很多毛病。”他表示，我國需要更多民主，需要更多法律保障之下的自由權利，從這個角度看今天還存在很多不足。

謝春濤認為，此次強調政治體制改革，正是要讓人民有更多權利，讓干部受更多制約，十八大報告在這方面有很多論述，回應了民眾期待，相信十八大后改革進程會推進更快。

□改革路徑

改革路徑應該如何設置？

需要頂層推動高層示范

中央黨校黨史教研部副主任謝春濤認為，報告中提到的改革，很難說哪個比哪個重要，哪個比哪個優先，改革是一個全盤性的問題。

國防大學教授公方彬則認為，當前經濟體制改革已經走了很遠，政治體制改革需要跟上。

中央社會主義學院原副院長甄小英表示，就政治體制改革而言，十七大后開展了不少民主試點，如基層自治民主有較大突破，逐漸形成治理模式，但需在基層試點基礎上進行推動，而另一些制度則必須頂層推動，她認為十八大正是到了這樣一個關鍵時期。

針對如何改革，她提出三點，首先是“引領改革”。“共產黨要主動領導改革，掌握改革領導權，才能走一條優質民主道路，而不像其他國家一改革就暴力、社會分裂、經濟停滯。”甄小英認為，應在保持和平、經濟發展、國家社會統一的形勢下推進民主，因此共產黨的領導很重要，必須黨內先行帶頭改革。

第二，甄小英表示，幾年來雖已進行了不少改革試點，但存在“碎片化”問題，沒形成全黨的制度規范，有的自生自滅，干部一調走就人走政息，需要上下結合，頂層推動。

第三點是“高層示范”，她說，“現在改革阻力較大，已到深水區，涉及自身利益，共產黨應該有勇氣下決心。”甄小英表示，必須從黨的高層機關、高層干部帶頭做起，破除改革阻力。