專家解讀十八大報告分配改革：預計會減稅負

黨的十八大報告提出：“要千方百計增加居民收入”，同時，“必須深化收入分配制度改革”。這項改革對改善民生和促進經濟社會發展意味著什麼？怎樣看待有關注重公平的表述？收入分配改革有哪些重點和難點？昨日，記者就這些問題採訪了國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇。

百姓期盼加快分配改革步伐

問：為什麼老百姓那麼關注收入分配改革？

答：老百姓高度關注是可以理解的。收入分配改革與老百姓的切身利益密切相關。當前，我國城鄉中低收入居民在住房、教育、就醫、養老等方面還存在較大壓力。

以農民人均純收入2300元為標准，到2011年年底，我國扶貧對象規模約為1.28億人，佔農村戶籍人口比例為13.4%。同時，隨著城市不動產等價格的過快上漲，廣大城市中低收入居民面臨不小的負擔。

因此，老百姓期盼國家加快收入分配改革步伐，縮小城鄉收入差距，解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題。

為回應人民的期待，進一步踐行以人為本的理念，落實科學發展觀，黨的十八大報告專門就收入分配改革提出明確的要求。

預計會減中低收入者稅負

問：怎樣理解“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”？

答：收入分配改革必須有機兼顧公平與效率，在不損害效率的前提下進一步增進社會公平和正義，任何一方都不可偏廢。但在我國收入差距已超過國際公認的警戒線的情況下，再分配更加注重公平顯得尤為重要。

初步預計，國家會加大對民生領域的投入，積極推動城鄉基本公共服務一體化和均等化﹔以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點服務對象，實施更加積極的就業政策﹔加快完善社會保障體系，建立健全職工工資的正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。

國家還會加強對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業和金融機構等高管人員薪酬管理﹔促進農民持續增收，不斷縮小城鄉收入差距﹔規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度﹔加大稅收對收入差距的調節力度，切實減輕中低收入者稅收負擔。

難點是理順社會分配關系

問：收入分配改革有哪些重點和難點？

答：重點是如何縮小收入差距。其中，加大提高低收入者收入的力度是改革的關鍵，著力擴大中等收入群體是改革的基石，適當限制高收入群體的增長是收入分配改革的應有之義。

改革的難點是如何理順社會分配關系，特別是如何通過加強規制、理順壟斷行業和非壟斷行業的收入分配關系，在推進城鎮化過程中理順城鄉收入分配關系，推進工資集體協商談判，理順資本所有者、經理層與一般職工的收入分配關系。