從“代表提案制”看改革路徑

回顧黨代會代表提案制這項制度的產生發展，可以看到推行改革的一種比較成熟的路徑。許多制度創新，都是在解決問題的過程中進行的，而經過試點、逐步推開是積極穩妥的選擇

當前，學習宣傳貫徹落實十八大精神的熱潮正在掀起。回顧大會期間的熱點和亮點，黨代會代表提案制是其中引人注目的一個，從代表討論、媒體關注到網友熱議，都給予非常積極的評價。

實行黨代會代表提案制，這次是首次寫入黨的全國代表大會報告。從這個意義上說，這是新部署、新要求。而對這一制度的產生發展進行梳理，就能看到，這裡的“新”不是突然、孤立出現的，其有著堅實的理論與實踐基礎。

“建立各級黨代表大會代表提案制度”，在2009年9月十七屆四中全會通過的《關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中就明確提出。據相關報道，截至2012年10月，27個省（區、市）制定出台了貫徹落實黨代表大會代表任期制暫行條例的實施辦法﹔365個市（州）、2684個縣（市、區）探索建立了黨代表大會代表提案和提議、調查研究、列席黨委有關會議、聯系服務黨員群眾等配套工作制度。

這說明，經過幾年的實踐探索，在黨代會代表提案制方面，一些地方和基層黨組織已經形成了一套規則制度，積累了豐富的經驗。十八大報告對此進行總結，推動實行，變成全黨的行動要求。回顧這項制度的產生發展，可以看到推行改革的一條比較成熟的路徑。

改革不是“變魔術”，不能指望一夜之間所有的制度都建立起來。評價一項制度的價值，就是要看其是否能夠建設性地回答我們這個時代面臨的問題。黨代會代表提案制正是對新時期廣大黨員權利意識發展、參與訴求增強的積極回應，通過制度創新保障解放思想、暢所欲言制度化、常態化，可以說是黨的建設科學化的具體體現。與這項制度類似，我們的許多制度創新與改革，都是在解決實踐中出現的重要問題的過程中進行的，順應廣大黨員群眾新期待、新要求，具有針對性。

在多元、多樣、多變的“復雜的中國”實行一項新的制度，必須要有充分的實踐基礎。許多地方的情況說明，書面上被論証是正確的，在實踐中未必行得通﹔一時行得通的，時間長了未必行得通。因為不少經驗之所以成功，在很大程度上是因為限於一個比較特殊的局部環境中，時空條件變了，推行的結果可能就是“南橘北枳”。所以，一項新的制度和做法，採取經過試點、逐步推開的原則積極穩妥地推進實施，無疑是降低成本、化解風險、提高效率、優化效果的選擇。同樣，對試點也要及時作出科學總結，否則試點就可能碎片化，造成資源浪費。

相信隨著黨代會代表提案制的實行，在理論和實踐方面還會總結出新的成果、新的經驗，可以更好地回答改革發展中出現的新問題，從而推動落實，不斷完善。（馬國英）