熊丙奇：很有必要在全國進行一次輟學普查

熊丙奇：中國還有多少輟學孩童

貴州5名男孩在垃圾箱內死亡，令人痛心。隨后的調查發現，5個孩子中有4個處於輟學狀態。

而就在差不多同時，在“一切為了農村學生”的21世紀農村教育高峰論壇上，河北省教育廳巡視員、中國教育學會農村教育分會理事長韓清林透露，近四年來，全國小學輟學率大幅度回升，“從2008年輟學生63.3萬人，輟學率5.99?，到2011年輟學生已經達到88.3萬人，輟學率8.8?，這與1997年、1998年、1999年的輟學水平大體相當”。

如此高的輟學率數據令人震驚。因為在大家的感覺中，我國已經基本實行了九年義務教育，輟學早已不是問題。但事實告訴我們，這只是錯覺。其實，近年來不斷爆出的新聞，都一再提醒我們不能忽視輟學問題，但都沒有引起高度關注。比如，媒體先后報道合肥的“燒烤弟”和蘇州的“殺魚弟”，大家都以娛樂的心態來看待“燒烤弟”、“殺魚弟”手藝的熟練，卻忘記了他們本該在學校裡讀書，而不是在街頭謀生。

以上數據是否就反映出我國學生輟學的真實情況，仍不確定，畢竟這只是一個研究機構的調查，而且針對的只是農村小學生，還沒涉及城市以及初中的情況。考慮到我國農村近年來加速推進撤點並校，農村孩子流向城市的數量也大幅增加，有關專家預測，實際輟學率有可能更高，尤其是初中輟學率。

其中尤其值得關注的是，從農村走向城市的流動兒童失學問題。這些兒童雖然在當地辦了轉出手續，卻並沒在城市入學，或者在城市求學后又中途輟學，從學校的檔案看，他們處於“就學”狀態，但實際卻是輟學。再就是，有的學生上學期來上學，下學期不來，也無人過問，學校想當然地認為他到外地去了。有關部門並沒有核查具體數字的真實性，更沒有去跟蹤每一個辦了轉出手續的學生，是否都在城市入學了。

如果再看城市解決隨遷子女義務教育求學問題的具體行動，就不難察覺這一問題的嚴重性。我國直到2008年才由國務院出台政策，要求城市以“流入地為主，公辦為主”解決隨遷子女的求學問題，而在這之前，隨遷子女的城市求學情況很不樂觀，一些孩子進不了當地公辦校、民辦校，隻得進打工子弟學校，如果打工子弟學校也不夠，就隻有輟學、打工。這之后，情況有所改觀，可還是有一些地區並沒有嚴格執行國務院的規定。

在這種情況下，很有必要在全國范圍內進行一次輟學普查。這不但可以清楚地了解我國義務教育的普及情況究竟如何，也可檢查各地是否切實執行流動兒童入學政策，並反思造成兒童輟學的深層次原因。這甚至比建設世界一流大學更重要，一方面，它關系公民平等受教育權的落實，另一方面，這將決定整個社會的文明高度和教育水平。根據木桶理論，決定一個國家教育水平的，不是高等教育，而是受教育年限最短的群體。

隻有深入、全面的普及調查，才能為制訂進一步的教育發展政策，提供科學的依據，包括農村的撤點並校政策、鄉村教育發展政策以及流動兒童城市求學、升學政策。另外，為切實杜絕適齡兒童輟學，還有必要發揮學籍信息平台的作用，跟蹤每個適齡學生的學籍變動，一旦發現適齡學生離校，就由政府、學校聯系監護人，讓其監護人履行監護責任（在監護人無法履行責任時，由政府未成年人保護部門履行責任），如此，才能不讓一個適齡學生失學。▲（作者是21世紀教育研究院副院長）