溫州金改放水量有限：期待個人境外直投

上周五（23日），溫州市政府召開新聞發布會，公布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》，在加大推動中小企業直接融資同時，溫州也在“放水”民間資本，如開展個人境外直接投資試點，及小額貸款公司轉為村鎮銀行等。

但與6000多億民間資本相比，溫州個人境外直投、小貸公司等“放水量”還畢竟有限。

“民資出口打開，在多大程度上能解決中小企業融資難問題，還有待觀察。”浙江大學金融研究所所長、經濟學院王維安教授昨天接受《第一財經（微博)日報》記者採訪說，目前溫州金改的核心是要拓寬直接融資的渠道，加大直接融資的力度，建立民間資金與中小企業的融通機制。

個人境外直投待批

人民銀行溫州市中心支行行長吳國聯在上述發布會上說，個人境外直投是我國外匯管理體制的重大改革，因此政府非常慎重。國務院為此專門進行研究，溫州也做好了充分的准備，“我們有具體的方案，具體的實施細則，好多的項目庫，現在是萬事俱備、隻欠東風。”

吳國聯向本報記者表示，溫州把個人境外直投方案上報給國家外匯管理局，該局經過研究同意后，已經上報到國務院，“批下來可能不僅僅隻有溫州，還有其他的試點城市要進來。一旦開展的話，溫州在盡量爭取成為第一單”。據悉，之前上海、天津也在爭取個人境外直投試點。

去年，由溫州市發改委、商務局、國家外匯管理局溫州市中心支局三方，共同擬定的《溫州市個人境外直接投資管理辦法實施細則（試行）》規定，年滿18歲的溫州戶籍居民，隻要說明資金來源、提供投資項目合法証明等，就可以向溫州市商務局申請報名。經溫州市商務局審查后，由國家外管局溫州市中心支局放行境外投資。

不過“試點政策”也並非完全放開，溫州要求個人去境外投資實業等，但不得用於購房等消費類項目，以及股市等金融類行業。另外資金額度也有限制，一個人一個項目不得超過300萬美元，多個人一個項目不超過1000萬美元，年度放行總額不超過2億美元。

溫州市商務局對外經濟合作處處長周小平說，溫州個人境外直投可解決部分企業“應急”需求，一定程度緩解企業境外投資融資難。他認為，個人境外直投資金監管難度很大，很難確保他們進入規定領域，但堵不如疏，與其看著企業“地下運作”，還不如建立陽光化渠道，採用行之有效的監管。

村鎮銀行探索“雙主發起人制”

溫州銀監分局副局長婁振武介紹，目前正在研究和評估在村鎮銀行的設立及小額貸款公司“貸改銀”過程中引入“雙主發起人制”，也就是民資與銀行同為主發起人。

溫州市金融辦主任張震宇說，今后溫州村鎮銀行的民間資本佔比將在70％左右。這意味著，主發起人雖為村鎮銀行的大股東，但並不能掌控董事會重大決議。

張震宇說，溫州現有開業小貸公司30家，正在籌建22家，注冊總資本已超過80個億，今年吸收民間資本34.7個億，發放貸款余額120個億。同時，加大農村合作銀行改革，大量吸收民資，如鹿城農村合作銀行改制成功，新增資本金16億，其中約十二三億為民資。

王維安認為，如何讓民間資金為實體經濟服務，是溫州金改的核心內容和任務。村鎮銀行，雖然解決了一小部分民資的出路問題，但其“間接融資”渠道和有限資本金，能否解決中小企業融資難問題，還有待觀察。

此外村鎮銀行也並非一本萬利。樂清聯合村鎮銀行行長吳大鳴最近接受本報記者專訪時說，2007年首批村鎮銀行成立至今，全國村鎮銀行發展經歷“由熱轉冷”過程。

吳大鳴說，目前全國眾多村鎮銀行回報不如小額貸款公司，股東對此也是意見不一。在目前溫州6家村鎮銀行中，就樂清聯合村鎮銀行一家超過小額貸款公司。同時，剛起步的村鎮銀行對“三農”、小微企業所做貢獻畢竟有限，各方對村鎮銀行也是褒貶不一。

同時，四川彭州民生村鎮銀行等已經出現民營企業轉讓股權。多家村鎮銀行民企股東認為，村鎮銀行經營規模小，經營狀況遠未達到參股預期。同時，民企參股本為獲得控股權，但控股無望且被排斥在日常經營管理之外，讓民營企業股東心生去意。

在吳大鳴看來，發起行及董事會授權是否充分、權利和監督是否到位，對村鎮銀行的發展至關重要，“一些村鎮銀行場地小，人員少，就像一家銀行的分支機構，而不像是一家獨立的銀行法人機構。”“獨立銀行法人，這個資源來之不易，應該要把它用足用活。”