黃葦町: 人們期待反腐敗斗爭的新突破

　　（圖片說明：黨建專家、紅旗出版社原副總編輯黃葦町）

　　人民網北京12月4日電 （記者李曉明）11月30日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在京主持召開座談會，聽取八位專家學者對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議。黨建專家、紅旗出版社原副總編輯黃葦町在會上提出了以房產公開為突破口，推進官員財產公開制度等設想，為此，人民網記者專訪了黃葦町。他認為，無論從過去反腐倡廉工作已打下的堅實基礎看，還是從換屆后的大環境看，當前都是我們黨的反腐敗斗爭取得新突破的重要契機。黃葦町指出，民心所向，是我們黨最重要的執政資源，而黨內存在的以權謀私和消極腐敗現象，是最傷民心、失民心的。黨的十八大報告和新一屆中央領導的講話、中央紀委的通知，都旗幟鮮明地把反腐敗作為最重要的任務之一來抓，社會反響熱烈。盡管也有人持半信半疑的觀望態度，但大多數干部群眾的反腐敗期待更加殷切，信心更加高漲，熱情也更加高漲。我們要順勢而為，在堅決懲治腐敗上有新突破，在有效預防腐敗上有新進展。

　　他認為，反腐敗工作應從以下幾方面有選擇地重點突破：

　　一是在推進官員財產公開制度上要有新突破。黃葦町認為，目前社會呼聲最高，這也是國際反腐敗斗爭已証明行之有效的反腐敗措施，我們黨應積極回應。但官員財政公開涉及一系列基礎制度建設，包括健全社會征信體系，完善就個人所得和財產課稅的基礎工作，各種薪酬發放和消費活動非現金化、通過轉賬“留痕”等，要做的工作很多，也會受到一些無法說清自己財產來源的官員的抵制和阻撓。在全面推行條件尚不成熟時，可以先部分啟動。例如可以把試點擴大到一個省的范圍或副省級城市，包括當地的省級領導和中管干部帶頭公布財產﹔或採取“新人新辦法”方式，要求被晉升職務的領導干部，至少是新任的黨政正職，主動申報或公開財產。使他們作為“廉政建設第一責任人”的底氣更足，抓廉政建設力度更大。此外也可以將房產公開作為突破口。一些不法商人以房行賄、一些中層以下實權官員把購房升值作為洗錢手段，是眾所周知的事實。由於各種隱性收入大量存在，目前核查官員全部財產和收入難度還較大。但房產需實名登記，也已能夠實現全國聯網，查清領導干部及其配偶子女名下有多少房產，從技術層面已不成問題，實施起來相對容易。而且房產價值高，官員率先實行房產公開，很容易查實其購房款是否來自合法收入，也是發現腐敗的最明顯線索。俄羅斯政府最近規定，官員超過家庭年總收入3倍的大宗消費，必須向社會公開。他們是真做還是做樣子，尚有待於觀察，但我國如果在這方面取得突破，必將有效地推進我國的反腐倡廉建設。

　　二是要在制度和法規的執行上有新突破，強化法紀的威懾力。王安石就說過“不難於立法，而難於法之必行﹔不難於聽言，而難於言之必效”。法紀觀念淡薄，有法不依、執法不嚴，是中國社會的老問題。這同樣會反映到政治生活中。黃葦町說，我國頒布的反腐敗法規和制度之多，沒有任何一個國家可比，已經基本覆蓋了各方面的廉政要求。但也有些“書面制度”因為原則性要求多、操作性規定少，特別是缺乏必要的約束措施，還沒有完全轉變為事實制度。這突出表現在一些領導干部對“重大事項報告制度”的態度上。這項制度已實施多年，近些年來也沒少講。但從執行效果看，也許是執行情況最糟的制度之一。有人對組織掌握的就報告，認為別人還不知道的就不報告﹔有人看別人報告就報告，別人不報告自己就不報告﹔還有的干脆置若罔聞,導致這項規定在不少地方形同虛設。而制度出台后如果不執行也無后果，會比沒有出台這項制度更糟糕，因為它意味著所有制度的權威性都可以被挑戰。因此，今后除了要針對新形勢下出現的新問題，建立少量的單項制度外，應以精簡、整合、規范、修訂現有制度為主，中心是如何解決制度執行力問題。包括對個人申報的財產、房產、收入、親屬子女經商、移民等事項，不能停留在“備案”待查上，要實行個人申報和組織主動核查相結合，即由接受申報的部門每年按一定比例隨機核查，要有專職的核查人員和經費保障。有群眾反映的優先核查，對虛假申報者立案查處，這樣就可以增加制度的威懾力和約束力，也才能較快地實現黨風政風根本好轉。