閬中市檢察院：檢察機關與網絡反腐

　　近年來，網絡反腐捷報頻傳。今年網絡反腐典型的案例有“表哥”、“房叔”、“雷書記”等。網絡反腐以強勁的勢頭將一個個腐敗官員拉下馬，國人為之振奮！

　　腐敗是一個嚴峻的社會問題。黨的十八大報告指出：要堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設廉政政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。近日中紀委在印發的《關於紀檢監察機關認真學習貫徹黨的十八大精神的通知》中也指出：黨內絕不允許腐敗分子有藏身之地。這些都表明了黨和國家反對腐敗的決心和信心。

　　腐敗是利益搏奕的結果，而利益搏奕又因權力失控作祟。所以，利益搏奕是腐敗滋生的溫床，權力失控是腐敗漫延的催化濟。利益均衡、權力制衡這兩個問題不解決好，反腐之路仍漫長、仍艱巨。

　　當前，我國反腐敗的工作格局是：要充分發揮黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。

　　根據反腐敗工作格局，我國呈現三路並進的反腐體系：一是以檢察機關為代表的國家反腐，二是以紀檢監察部門為代表的黨內反腐，三是以網絡媒體為代表的人民反腐。

　　應該說，廣大人民群眾才是反對腐敗的中堅力量。無論是檢察機關還是紀檢監察機關，離開了人民群眾的支持和參與，反對腐敗都是一句空話。實踐証明，絕大多數的腐敗案件，都是通達人民群眾的控告、檢舉或申訴才得以查處的。

　　據調查，近年來檢察機關收到的控告、舉報、檢舉、申訴等案件線索呈逐年下降趨勢，而通達網絡媒體爆料揭露官員腐敗的案件線索卻大幅上升。究其原因，主要有以下幾個方面：

　　一是網絡反腐具有高效性、快捷性。網絡能夠全天候地播報即時信息，而且受眾率極高。民眾坐在電腦前便可方便快捷地了解這些消息並自由地加以評論。一旦一些事件人物進入網絡的報道便會引起公眾長時期的關注與討論，廣大群眾的呼聲會引起相應機關及領導的重視，有利於案件的調查審理。

　　二是網絡反腐具有隱蔽性、低成本。這裡的隱蔽性是針對舉報者而言。網絡具有虛擬性，網民可以擁有自己的網名，即舉報者無需實名制，身份是可以隱藏的。這也使得網民在網絡上的言論變得更加自由，不必擔心會被腐敗分子知曉身份而遭到報復，其人身安全系數大大提高。另外，網絡反腐沒有時間和空間的限制，舉報者不必在現實中耗費精力和財力進行上訪，隻要在任意時間在任一公眾論壇上發表信息，網絡自身就可以將該意見在網上高度聚焦，進而引起檢察機關、紀檢監察部門的關注，從而達到網絡舉報的目的。因此說，網絡反腐是低成本的。

　　三是網絡反腐具有直觀性、互動性。網絡的發展，為反腐工作提供了更有力的武器，它兼聲音、圖像、動作、文字於一體，展現的內容也更豐富多彩。因此，網絡可以全方位地為反腐工作提供更加具體直觀的証據，逼真地展現腐敗分子的罪惡行徑，引起全社會的共同關注。

　　當前網絡反腐方興未艾，我們不得不對傳統反腐進行反思。網絡反腐的興起，實際上也是傳統反腐通道不暢的表現。由於腐敗本身具有高度隱蔽性，而且高層干部的權力大，可獲利資源多，權錢交易的范圍廣，單純依靠傳統反腐手段不足以使腐敗行為完全快速曝光，況且反腐部門本身由於權力行使程序的復雜性，使得傳統反腐方式難以深入到權力運行的每一個環節。與傳統反腐相比，網絡反腐更快捷、更徹底、更透明、更隱蔽、更能保護舉報者的合法權益。具體來講，網絡反腐省卻了傳統的信訪等上傳下達的緩慢過程，提高了反腐效率﹔網絡具有虛擬匿名的特點，使得網民在網上的言論更加自由，從而降低了舉報人的風險﹔通過網絡，集聚大眾集體力量，網民可以多渠道地搜集証據和信息，讓全社會以最快的速度、在 最短的時間內關注到懲治腐敗的進度和廣度﹔政府與網民可以在網絡上互動，通過開設電子論壇、公布電子郵件、網上民意調查、設置討論等手段，實現雙方的溝通與交流，大大推動了反腐工作的進展。

　　由此可見，傳統反腐呈現以下不足：一是反腐渠道不暢，單純依靠人民群眾的控告、檢舉、舉報、申訴來獲取案件線索是遠遠不夠的﹔二是保護舉報人措施不力，舉報人因舉報被打擊報復等事件時有發生，嚴重挫傷了人民群眾的舉報熱情﹔三是效率低下，對舉報線索查處不及時或查處結果令舉報人不甚滿意，對執法機關失去信心﹔四是信息交流反饋不及時，對舉報人檢舉的問題，有關部門查處沒有，進展如何，結果怎樣，舉報人包括社會公眾一般都不知情，缺乏互動性。

　　因此，傳統反腐在制度設計上的缺陷已不適應網絡快速發展的自媒體時代要求，各反腐部門應高度重視網絡反腐在整個反腐敗工作格局中的地位和作用。

　　從“表哥”的落馬到“房叔”的雙規，說明網絡反腐已成為一個反腐新平台。問題是我們的反腐部門如何運用好這個平台，加大反腐力度。筆者個人認為：反腐部門應設專門的網絡輿情機構，負責網絡反腐信息的收集、研判和評估。各反腐機構間實現資源共享，快速反應，協同作戰。

　　就檢察機關而言，具體設計如下：

　　一是設立網絡輿情辦公室。抽調專人負責收集與當地有關的網絡輿情，制作網絡輿情專報，呈報檢察長或分管檢察長﹔對網絡爆料的重大案件線索，及時分析研判，交由有關部門查處﹔

　　二是建立多媒體舉報系統。開通語音舉報電話、檢察官方微博、檢察機關反腐敗網站，允許網民自由發帖、跟帖、評論和匿名舉報、檢舉、控告、申訴﹔

　　三是及時發布有關反腐信息，接受人民群眾的監督。對網民爆料的線索，以及其他查處的案件，除涉及檢察秘密的事項外，一律對外公開﹔猶其是網民爆料的案件線索，案件查處的進展和結果要及時反饋給廣大網民，接受外界監督﹔

　　四是加強與其他反腐機構的溝通與協作。要建立工作聯席制度和案件相互移送制度。一方面，檢察機關與其他反腐機構要保持經常性的聯系，互通情報信息，實現資源共享﹔另一方面，要加強工作協作與配合，對於不屬於自己管轄的案件線索，及時移送其他機關查處。

　　五是加強輿情引導，做好輿情應對。要正確對待網民的觀點與言論，做好輿情控制與引導工作。輿情控制與引導的基本要求就是：不回避事實，實事求是，確保公正，公開透明。在反腐過程中，檢察機關可以通過網絡及時公布反腐工作進程，將涉及機密外的一切信息迅速公布於眾，聽取公眾的意見，引導輿論動向﹔同時，公眾也可以直接參與新聞報道，自由發表觀點與言論，從而實現了雙方的溝通與交流，大大推動了反腐工作的進展。（作者單位：閬中市檢察院）