中國將推進勞教制度改革 專家稱徹底廢除不現實

　　2006年11月22日，西安，20名勞教人員從勞教所民警手中接過贈送的過冬棉被棉衣。資料圖片

　　新京報訊 據公安部網站消息，昨日，全國政法工作電視電話會議召開。會議明確提出，2013年政法工作重點推進“四項改革”，其中包括勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革。

　　中共中央政治局委員、國務委員、中央政法委書記孟建柱在會議上指出，與黨的十八大提出的新要求和人民群眾對公平正義的新期待相比，政法工作還存在一些不適應。要以解決群眾反映強烈的突出執法司法問題為重點，進一步深化司法改革，強化司法權力監督制約，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道，推動司法公開，讓司法權力在陽光下運行。

　　孟建柱強調，要著力解決人民群眾最關心的公共安全問題、最關切的權益保障問題、最關注的公平正義問題，把執法司法過程變成聯系服務群眾、維護群眾合法權益的過程，努力把工作做到老百姓的心坎上。

　　孟建柱指出，要著力提升維護社會公平正義能力，堅持嚴格執法、公正司法，從實體、程序和時效上充分體現維護社會公平正義的要求，努力使每一起案件的辦理、每一件事情的處理都成為維護社會公平正義的具體實踐，下大氣力解決執法不嚴、裁判不公和訴訟難、執行難等人民群眾關心關注的問題，努力讓經濟確有困難的群眾打得起官司，讓有理有據的當事人贏得了官司，讓打贏官司且具備條件執行的當事人及時實現勝訴權益，讓當事人感受到法律的尊嚴和公正，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。

　　勞教制度

　　積極穩妥地改革勞教制度

　　【會議要求】

　　2013年工作思路，以推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革“四項改革”為重點。

　　把公平正義作為靈魂。緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關鍵環節，積極穩妥地改革勞教制度。

　　【解讀】

　　中國政法大學副校長馬懷德：勞教制度廢除不現實，改革才是必然趨勢。四點建議：

　　一是改革的方向應是更加司法化，應明確勞教的對象並且設定相應法律依據，如起草《違法行為教育矯治法》。

　　二是勞教對象泛化趨勢，甚至是“籮筐式”的強制措施。接下來的改革應限制勞教的對象。勞教應集中為三類人：吸毒人員、有惡習性質違法行為的人員、對社會構成威脅的精神病患者。

　　三是改革的大方向應是在主體和程序上改革，由法院介入，使勞教制度有司法程序保障，更加正當合理。

　　四是對於勞教的期限和場所，過於“一刀切”，無法與刑罰產生銜接，現行的場所過於集中，無法真正起到對勞教對象教育感化的效果，應對勞教人員分情況確定，促進場所多樣化。 新京報記者 陳博

　　戶籍改革

　　讓大多數流動人口城鄉安居

　　【會議要求】

　　穩妥有序推進戶籍改革。按照黨的十八大關於加快戶籍制度改革的部署要求，統籌考慮各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，區別情況、積極作為，穩妥有序推進戶籍制度改革，逐步讓大多數流動人口在城鎮和農村安居樂業、各得其所。

　　【解讀】

　　中國人民公安大學教授王太元：十八大報告中關於戶籍改革的表述比較多，說明中央對戶籍改革的重視程度。全國政法工作會議提出，加快戶籍改革，是對十八大報告這方面的一個延伸。

　　戶籍制度是計劃經濟的產物，它把人分為城裡人、鄉下人，本地人、外地人。因為戶籍制度，同在一個城市生活，他們享受的社會福利有很大差距。隨著當前中國城鄉人口流動加劇，戶籍制度已經不能滿足人口流動性需要，必須要改革。

　　實際上，戶籍制度改革的重點是戶籍基礎上社會福利的改革。戶籍基礎上的社會福利是指同樣在一個城市繳稅，在買房、買車、子女教育等方面的權利。同樣繳稅，而社會福利不同，就會造成社會公平性缺失，戶籍制度的短板也在此。

　　在戶籍改革中，一定要注重公平。在同一城市，要讓在這個城市生活的人享受到同等權利。在制定各種細化政策時，都要基於這一原則。 新京報記者 邢世偉

　　輿論引導

　　善待善用媒體 提升溝通能力

　　【會議要求】

　　著力提升新媒體時代輿論引導能力。

　　全國政法機關要牢固樹立輿情就是警情、統籌網上網下兩個戰場的理念，既切實加強對新形勢下政法工作規律特點的研究，又著力加強對現代新聞傳播規律的把握﹔既高度重視做好案事件本身的依法處理工作，又切實做好輿論引導工作，要善待媒體，善用媒體，努力提升新媒體時代社會溝通能力。

　　要善於運用群眾喜聞樂見的方式，把黨和政府權威真實的聲音及時傳送到微博、社區網等互聯網上的各個角落去。

　　大力宣傳政法機關在維護穩定、社會管理、執法辦案、服務群眾等方面作出的重大貢獻，大力宣傳政法戰線英雄模范人物的感人事跡，最大限度地增加輿論的“正能量”。

　　網絡監管

　　積極推動網民上網實名登記

　　【會議要求】

　　嚴厲打擊網絡犯罪。認真貫徹全國人大常委會關於加強網絡信息保護的決定精神，積極推動落實網絡網址、網民上網、網絡互動等實名登記措施。切實加強對互聯網的依法公開管理，明確法律責任，嚴格監管措施，嚴厲打擊網絡詐騙、色情、賭博等違法犯罪活動，絕不能讓網絡成為“法外之地”。

　　組織群眾投身平安建設。以機制創新為動力，積極推進平安建設網絡化、信息化、社會化，完善社會治安綜合治理機制，最廣泛地組織動員人民群眾投身平安建設，打牢平安建設的群眾基礎、社會基礎。

　　勞教制度演變

　　● 1955年8月

　　《關於徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》即《8·25指示》規定了內部肅反的勞教對象是黨、政、軍、群、企事業單位的“反革命分子”和“壞分子”。從1955年創建勞教制度到1957年“反右”之前的這個階段，被勞動教養的人員十分有限，全國不足1萬人。

　　● 1957年8月1日

　　經第一屆全國人大常委會第78次會議批准，國務院公布了《關於勞動教養問題的決定》（簡稱《決定》）。這被廣泛認為是勞動教養在中國實現制度化和規范化的標志。當時正值反右斗爭時期。

　　● 1979年12月5日

　　經全國人大常委會批准，國務院正式公布了《關於勞動教養的補充規定》（簡稱《補充規定》）。也就是對1957年《關於勞動教養問題的決定》的補充。明確勞動教養的期限為一年至三年，必要時得延長一年。

　　● 1982年

　　公安部發布了《勞動教養試行辦法》。勞教針對的對象包括“家居農村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動教養條件”的人。

　　● 1986年

　　《治安管理處罰條例》明確增加了三種可適用勞動教養的情況：一是賣淫、嫖娼以及介紹、容留賣淫、嫖娼的人﹔二是賭博以及為賭博提供條件的人﹔三是制作、復制、出售、出租以及傳播淫書、淫畫、淫穢錄像或者其他淫穢物品的人。

　　新京報記者 陳博

　　■ 鏈接

　　今年政法工作思路

　　●“三大建設”為載體：平安建設、法治建設、隊伍建設。

　　●“四項改革”為重點：推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革。

　　●“五個能力”為保障：提升做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力和拒腐防變能力“五個能力”。

　　■ 聲音

　　“建議違法行為教育矯治法替代勞教”

　　昨日，全國政法工作會議透露，今年將積極穩妥地改革勞教制度。這是繼2012年10月9日，中央司法體制改革領導小組辦公室負責人姜偉對勞教制度改革回應之后，中央對勞教制度改革的又一次表態。

　　姜偉表示，勞教制度的一些規定和認定程序存在問題。改革勞動教養制度已經形成社會共識，相關部門做了大量的調研論証工作，廣泛聽取了專家學者和人大代表的意見和建議，正在研究具體的改革方案。

　　勞教制度將有“大變化”

　　全國人大代表、重慶大學法學院教授陳忠林，曾8次在全國人大會議上建議改革勞教制度。對中央政法委釋放的“改革勞教”的表態，陳忠林表示歡迎。

　　全國政法工作會議是全國政法機關的年度會議，中央政法委、“兩高三部”（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部）負責人都會參會，各省區市政法委、兩院、公安廳、國家安全廳、司法廳等機關一把手都出席。

　　這個會議上，對未來一年的政法工作作出部署。媒體報道稱，此次會議將落實黨的十八大“全面實施依法治國基本方略”、“實現國家各項工作法治化”要求，提出新思路和新舉措。

　　陳忠林認為，在這種規格的會議上提出推進勞教改革，說明這項工作將有“大的變化”。

　　勞教並非一廢了之

　　接受記者採訪的專家均表示，對目前的改革具體方案，並不知情。

　　北京大學教授姜明安表示，具體的改革方案究竟應如何設計，學術界、實務界有不同意見，尚未達成共識。

　　姜明安說，有人主張完全廢除，以治安管理處罰和刑罰取而代之﹔有人主張通過建立類似國外、境外的保安處分制度，將勞動教養制度納入保安處分的范疇﹔有人主張改造、重構勞教制度，使之司法化或准司法化。

　　姜明安不贊成完全廢除勞教制度，理由是對現行勞教的對象，如未成年人犯罪（殺人、搶劫、強奸等）以及流竄作案、多次作案、結伙作案但又不構成犯罪的人，沒有適當的替代方案。無論是罰款還是拘留，均不解決問題，其社會危害性很難消除，會給社會留下安全隱患。

　　姜明安認為，應當對勞教制度進行重構，重點改革勞教決定程序，使之司法化或准司法化。給將要受到處罰的人申辯的機會，對結果不滿，可以起訴到法院。

　　在改革路徑上，姜明安認為有兩種方案可供選擇：一是先將勞教制度停下來，等待新制度出台﹔二是等新方案出台后，再停止現行勞教制度。

　　違法行為教育矯治法有望重啟

　　違法行為教育矯治，一度被認為是勞教制度的替代品。近年來的全國兩會上，有不少代表委員提出議案、提案，建議制定“違法行為教育矯治法”，取代勞動教養制度。

　　在2005年和2010年，制定違法行為(教育)矯治法兩次納入全國人大常委會年度立法計劃。但是，這部法律至今未出台。

　　陳忠林曾參與該法的立法討論，他說，“違法行為教育矯治法”將縮小適用范圍，採取比較合理的程序，相關部門也基本達成共識。但是在強制措施的作出機關設在哪個部門問題上，各方意見不一，這部法律的立法進程因此停滯。

　　2011年，最高人民法院等十部委印發《違法行為教育委員會試點工作方案》的通知，蘭州、濟南、南京、鄭州等4個城市被列為違法行為教育矯治試點地區。此次改革的重點在於勞動教養的審批環節。試點期間，工作重點放在“教育”和“回歸社會”上。

　　記者求証獲悉，上述改革試點為期一年，2012年年底之前已結束。

　　對中央政法委的最新表態，陳忠林表示，違法行為教育矯治法的立法工作很可能因此重啟。

　　新京報記者 宋識徑 實習生 楊鋒

　　■ 回訪

　　唐慧：改勞教制度對每人都有益

　　唐慧

　　湖南永州人。2006年，唐慧11歲的女兒被強奸，並被強迫賣淫。唐慧因對女兒一案的判決不滿，多次上訪。2012年8月2日，唐慧因上訪被勞教。8月10日，湖南省勞動教養管理委員會撤銷了勞教決定。唐慧被釋放。

　　昨日下午，唐慧就知道了勞教制度將改革的消息。她說，聽到這個消息后，非常開心。“這是我感到最快樂，也是最盼望的一件事情。”

　　唐慧說，勞教制度將改革是大家一起努力的結果。媒體和像她一樣因為信訪被勞教過的人，都付出了很多。為了勞教制度的改革，“那8天的牢，付出是值得的”。

　　在她看來，勞教制度將改革對每一個人都有益處。她說，不經過檢察院、法院直接對人身自由進行限制，是不公平的。

　　“說要勞教你，你根本沒有說話的權利。”唐慧說，這種制度對勞教者自己和家人造成了巨大的傷害。

　　新京報記者 張寒

　　任建宇：改革勞教制度是共識

　　任建宇

　　2009年畢業，被選派擔任大學生村官。2011年，在其公務員身份公示期，重慶市勞教處認為，任建宇從2011年4月至8月多次通過互聯網發表“負面言論和信息”，“煽動顛覆國家政權”，根據相關法規，對其處以兩年勞動教養。2012年11月19日，勞教委撤銷了勞教決定，任建宇重獲自由。

　　新京報：全國政法工作會議傳出了勞教制度將改革的消息，你知道嗎？

　　任建宇：我下午看到了這個消息，很開心。我立馬給父親、律師和身邊的朋友打電話，跟他們說這個事，我要感謝他們。勞教制度改革，每個能動的個體都為之貢獻了力量。

　　這個會議至少表明，勞教制度改革已經有風聲了，高層注意到這個事情並且有回應了，社會也達成共識了，這很不錯。這都說明，社會在向前走，司法改革在向前走。

　　新京報：你對勞教制度有何切身感受？

　　任建宇：我的親身經歷告訴我，勞教制度是個非常奇異的東西，廢除才是正道。

　　新京報：輿論普遍認為，你是勞教制度發展史上“標杆式人物”，你怎麼看？

　　任建宇：其實我不這樣認為。改革勞教制度的呼吁很早以前就有了，很多人很早以前就開始呼吁這個事情。

　　我覺得事情發展到今天，是每一個個體共同參與，產生的社會合力所推動的，我要感謝每一個關注我的人。

　　新京報記者 孔璞 實習生 楊鋒