十八屆二中全會將討論簡政放權推進機構改革

　　中共中央政治局2月23日召開會議，決定今年2月26日至28日在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議。中共中央總書記習近平主持會議。

　　簡政放權推進機構改革

　　會議討論了《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》稿。會議認為，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用，需要首先抓緊抓好。要根據黨的十八大精神，按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深化國務院機構改革和職能轉變，堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉變放在更加突出位置，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會提供有力保障。

　　會議討論了向第十二屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構領導人員建議人選和向政協第十二屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協領導人員建議人選。

　　會議確定將以上兩個方面的內容作為十八屆二中全會的議題。

　　討論《政府工作報告》稿

　　會議討論了國務院擬提請第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《政府工作報告》稿。

　　會議強調，今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰。我們要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，穩中求進，開拓創新，扎實開局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。會議同意國務院將《政府工作報告》稿提請第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議。

　　會議還研究了其他事項。

　　■分析

　　大部制改革：科學發展的有力保障

　　黨的十八大報告明確要求，穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。

　　總的看來，大部門體制改革仍處於探索階段，必須以更大的決心和勇氣全力推進，才能突破制約，向完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐。

　　促進科學發展是大部門體制改革的根本出發點。大部門體制改革是在以往政府機構改革基礎上的深化，是完善社會主義市場經濟體制，實現到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標的關鍵步驟，是為科學發展提供體制保障的戰略舉措。因此，要進一步提高對大部門體制改革重要性和緊迫性的認識，著力推進大部門體制改革，為促進科學發展和加快經濟發展方式轉變提供體制保障。

　　解放思想、實事求是是推進大部門體制改革的關鍵。隨著行政管理體制改革的不斷深化，大部門體制改革的難度和復雜性也在不斷加大，必須以解放思想、實事求是、擴大共識為動力，尋求改革的新進展新突破。一方面，要直面經濟社會發展的新形勢新問題新任務，積極探索有利於科學發展的新思路新途徑新方式﹔另一方面，要正確認識改革中碰到的困難和問題，堅持用改革的方法解決改革中碰到的問題。從而最大限度地促進生產力的發展。

　　轉變政府職能是推進大部門體制改革的核心。深化大部門體制改革，必須牢牢把握轉變政府職能這個核心，全面正確履行政府職能，著力推進管理創新，更加注重發揮市場機制作用，引導市場主體加強自我管理和行業自律，更加注重建立長效工作機制和改進工作作風，不斷完善管理制度、管理手段和人才隊伍等基礎建設，提高行業管理能力。

　　加強協調配合是推進大部門體制改革的保障。加強相關理論研究、經驗總結和國外做法借鑒，搞好頂層設計，促進大部門體制改革與政治體制改革、事業單位改革、財稅體制改革銜接配套。處理好改革發展穩定的關系，科學設計、分步實施、由簡入難、逐步深化，積極穩妥推進改革。要加強制度建設，不斷鞏固與拓展大部門體制改革的成果。

　　據《求是》雜志