[海外網]要既調政策又改體制 對"職業農民"扶一把

　　隨著中國發展農業現代化和產業化進程加快，突破“一家一戶”局限，高效盤活閑置土地，創新土地流轉模式，實現土地規模化經營將成趨勢。專家表示，我國尚處在對家庭農場這一新型農業經營主體的摸索、試點和起步階段，政府仍需抓緊研究制定實施相應的引導扶持政策，促進家庭農場穩步健康發展，真正當好幫農強農惠農的引路人和服務者。

　　●政府要當好土地流轉“裁判”

　　專家指出，在家庭農場起步階段，農業基礎設施建設、現代化農資投入、規模化和機械化運營均需要大量資金。同時，農民的信息採集能力、經營決策能力、抵御風險能力和盈利能力都非常有限。要發展推廣家庭農場模式，亟須政府引導扶持。這一模式往往還要涉及土地流轉和集中，政府要當好裁判，使當事人嚴格遵循雙方自願和平等互惠的原則。

　　農業部日前表示，由於家庭農場剛剛起步，培育發展仍需一個循序漸進的過程。今后將著手研究培育發展家庭農場的基本原則和實現途徑，開展家庭農場統計工作，指導地方穩步培育家庭農場，鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標准、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶助政策。

　　●既要調政策又要改體制

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英認為，發展家庭農場，需要多方面的體制改革與政策調整。首先，要穩步推進城鎮化，讓農業轉移人口在城市真正安居樂業。為此，要改革包括戶籍制度、社會保障制度等在內的各項配套制度。其次，要改革農村土地制度，為農村土地流轉創造更好的條件。中央目前推進的土地承包長久不變政策、土地確權政策，都有利於土地流轉，有利於家庭農場發育。最后，要提高對家庭農場的支持力度，完善農業產業鏈，提升農業專業分工水平。政府不僅應有資金扶持，還需要在教育培訓方面給予支持。可以試行“注冊農戶”制度，提高資金支持的“瞄准度”。

　　“要多角度增加對農業農民的支持，加大各渠道農業投入，增強農民種糧的積極性。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田建議，一是通過推進農村金融制度的完善，加大商業性金融支農力度，讓農民獲得金融支持。二是通過健全政策性農業保險制度，完善農業保險保費補貼，降低農民的生產風險。三是通過發展多種模式的農業科技服務，為農民種糧提供科技支持。

　　專家認為，中國家庭農場尚處於起步階段，一是要對家庭農場清晰定義﹔二是政府要幫助解決農場產品的銷路難題，及時將新鮮蔬菜賣出去。同時，家庭農場還要提高農產品的精細化程度，創立自己的品牌，滿足市場需求。

　　●扶持不能只是“牆上挂挂”

　　“再好的政策，如果不落實，只是傳達傳達，牆上挂挂，農民也就不可能真正受益。”鄭風田指出，在實施工作中一定要緊抓狠抓落實，最核心的是要有一套制度保証這些政策的真正落地，更應該有第三方的政策評估，一方面保証精准評估政策效果，更重要的是通過評估發現實際工作中存在的問題，然后提出有針對性的政策建議以在未來的工作中逐步完善。

　　不少專家建議，在試行和推進家庭農場建設過程中，一是要注重落實責任，政府要對惠農項目從登記到核准再到發放等各個環節的工作責任和責任主體劃分明確化、具體化﹔二是必須建立有效的監督機制，加強公示公開，防止國有資產和國家扶持資金的流失，讓家庭農場健康有序發展。