發改委負責人就“經濟社會發展與宏觀調控”回答記者問實錄

[主持人何紹仁]:各位記者，大家上午好！歡迎參加十二屆全國人大一次會議記者會。本場記者會的主題是：經濟社會發展與宏觀調控。[10:00]

[何紹仁]:我們非常榮幸地邀請到國家發展和改革委員會主任張平先生來回答與這一主題有關的問題。[10:00]

[何紹仁]:張平主任連續五年每年都出席大會的記者會。在這裡，我謹代表大會新聞中心向張平主任致以崇高的敬意。[10:01]

[何紹仁]:下面，就請大家向張平主任提問。[10:01]

[中央電視台記者]:本屆政府這五年趕上金融危機最嚴重的一次，中央出台了一系列政策，作為宏觀調控部門的負責人，您如何評價？謝謝。[10:03]

[張平]:過去五年可以說是我們應對風險和挑戰的五年，最大的挑戰就是國際金融危機，世界上國際金融危機的爆發，以2008年9月15號雷曼兄弟破產為標志，但它的發展實際上在這之前已經表現出來，這一次國際金融危機影響之深，給我們帶來的沖擊之大，也是歷史罕見的。[10:05]

[張平]:在黨中央、國務院的正確領導下，我們採取了一系列的政策措施，積極應對，應該說我們取得了巨大的成績。大家都知道，金融危機爆發之后，黨中央、國務院果斷的判斷形勢，在不斷實踐過程中，逐步形成一攬子計劃。[10:08]

[張平]:實際上這一攬子計劃包括四個方面：第一，擴大內需，來支持我們經濟的發展。[10:09]

[張平]:第二，要進一步的調整和發展我們的產業，出台了十個行業的調整與規劃。[10:10]

[張平]:第三，要鼓勵科技創新，用科技的成果來支撐我們長遠的發展，能夠有效地應對國際金融危機的挑戰。[10:11]

[張平]:第四，要做好社會保障和做好民生。[10:11]

[張平]:當時，國際金融危機的沖擊首先表現在外部，從2008年9月開始，我們對外出口就大幅度的下降，特別是出口的企業遇到了嚴重的困難。我們擔心大批企業停產以后，有相當一部分農民工回到農村，而且還可能對社會穩定帶來影響。[10:20]

[張平]:第二，擔心我們的社會生產力遭到破壞。不僅僅是企業的生產能力和裝備，而且包括我們經過多年培養的一支高素質的、熟練的勞動力隊伍，我們採取了果斷的措施，形成了一攬子計劃，應該說卓有成效的應對了國際金融危機。[10:23]

[張平]:當然除了國際金融危機以外，我們還遇到嚴重的自然災害，包括2008年的嚴重的災害，又遇到2008年“5•12”汶川地震，還有2010年玉樹地震，西南地區的干旱等等。[10:24]

[張平]:溫家寶總理的政府工作報告，對於過去五年做了全面細致的、實事求是的陳述。我們回過頭來看，這五年來採取的一系列措施是完全正確的。[10:24]

[張平]:我們在這樣一個風險和挑戰面前，我們社會主義現代化建設和改革開放取得了新的歷史性的成就，我覺得這是值得我們中國人驕傲和自豪的。我們的經濟保持了平穩較快的增長，這五年年均增長9.3%。[10:25]

[張平]:我們上了三個大台階，2008年我們的經濟規模超過30萬億，2010年我們超過了40萬億，去年我們超過了50萬億。我們這樣一個經濟增長的速度，在主要經濟體中，無論與發達國家還是發展中國家相比都是最快的。[10:26]

[張平]:我不願意用“風景這邊獨好”這句話，但是我們確實取得了很大的成績。在保持經濟平穩較快增長的同時，我們的結構進一步優化，最突出的是我們的需求結構。擴大內需是我們戰勝這一場國際金融危機，應對外部危機最有效的手段。[10:28]

[張平]:正是我們擴大內需抵消了外需的負增長，我們的經濟結構、技術水平都發生了深刻的變化。結構進一步優化，創新能力進一步提高。[10:30]

[張平]:在這五年當中，我們深化財稅體制改革，金融體制改革。在這五年當中我們應對困難和挑戰，人民群眾的生活水平也得到了新的提高，沒有因為金融危機而受到影響。[10:31]

[張平]:我們農村的居民收入保持9.9%的年均增長，城鎮居民收入增長保持8.8%的年均增長。應該說這一時期我們群眾的收入，我們社會保障水平都顯著提高，人民群眾得到實惠。[10:33]

[張平]:所有這些都說明我們的應對是有效的，中央的決策是完全正確的。當然我們也還是有許多困難，不可以掉以輕心。包括企業面臨的困難，我們的技術創新能力還不夠強，產業結構需要進一步調整，我們在體制上、機制上還有需要深化改革的地方。[10:35]

[張平]:從宏觀的角度來說，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。所有這些都需要我們進一步努力做好工作，切實按照黨的十八大提出的今后一個時期的大政方針，努力做好我們的工作，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。謝謝。[10:36]

[中國日報記者]:請問張平主任，去年GDP的增長是7.8%，今年跟去年相比會有怎樣的區別，去年的增速比前年降低了1.5個百分點，在社會各界引起非常熱烈的議論，不知道您對這個數據是怎樣看的？中國今后經濟增速是怎樣的趨勢？謝謝。[10:38]

[張平]:正如你所說去年我們的經濟增長是7.8%，和2011年相比是下降1.5個百分點，因為2011年是增長9.3%。對於這個7.8，我認為還是應該給予積極的評價。[10:39]

[張平]:第一，這7.8%應該說是超額完成了我們去年年初確定的7.5%的目標。第二，我們是在國際金融危機持續發酵，影響繼續顯現的大背景下取得這個增速的。第三，在經濟增長的同時，我們經濟增長的質量和效益得到了進一步的提高。第四，對於我們國家來說，經歷了30多年的改革開放，經濟的規模已經很大，現在的經濟增長基數和10年前、20年前相比已經不是一個量級。現在我們增長7%，增長8%，應該是一個很高的增長速度。這也是經濟發展階段所決定的。[10:41]

[張平]:因此，我覺得應該積極地評價這個7.8%。而且正如我在回答上一個問題所說的，我們的質量和效益得到了提高。而且物價保持了基本的穩定，我們去年的物價是上漲2.6%。我們群眾的收入也是達到了一個新的水平，農村居民的收入增長了10.7%，城鎮居民的收入增長了9.6%。所以，我們現在評價去年的經濟形勢、經濟發展，應該說是經濟企穩、結構優化、物價穩定、民生改善，我覺得用這樣四句話來評價我們去年的經濟形勢還是恰當的，是實事求是的。我也不回避剛才說到的我們經濟發展中還面臨一些困難和挑戰，這是我們在前進的道路上必須面對、必須努力做好工作來克服的。[10:44]

[張平]:對於今后一個時期中國經濟的發展，我還是充滿了信心。正如黨的十八大所說的，我們仍然還處在重要戰略機遇期。我們經過30多年的改革開放，已經積累了比較雄厚的物質基礎，我們有13億人口，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化正在積極的推進。這就給我們提供了廣闊的空間，給我們擴大內需提供了空間。我們經過30多年的改革開放，社會主義市場經濟體制不斷完善，改革不斷深化，將繼續激發市場主體的活力，進一步調動人民群眾的積極性和創造性，為我們的經濟發展提供源源不斷的動力。[10:46]

[張平]:我們還有一個最大的政治優勢，就是我們可以集中力量辦大事，我們的體制能夠保証在中央的正確領導下，集中全國人民的智慧來應對各種風險和挑戰。這當然也包括我們走過來的道路和積累的宏觀調控經驗。去年黨的十八大的召開，進一步激發了中國人民實現中華民族偉大復興的積極性，這是我們前進的巨大力量。在前進的道路上，我們可能還會遇到許多風險和挑戰。我們自身發展中確實也有一些矛盾和問題。但是在中國共產黨的領導下，我們完全有信心克服前進道路上的困難和風險，保持我們經濟持續健康發展，實現到2020年全面建成小康社會的目標。謝謝。[10:49]

[深圳衛視記者]:我們注意到十八大之后，中央多次重申要深化改革，習近平總書記離京之后視察的第一站到了我們改革的前沿深圳，第一個點到的“前海”，請問張平主任，目前對於“前海”支持的22項政策能否落地，同時在深化改革過程當中還有哪些深層次的矛盾和問題，今年我們還會出台哪些改革的重大事項？謝謝。[10:50]

[張平]:你既問了具體微觀的問題，又問了很大的宏觀問題。我先說說前海，前海是我們在新的形勢下積極探索內地、尤其是廣東和深圳加強跟香港合作的一塊試驗田，也是我們深化改革的一塊試驗田。深圳作為特區，30多年來為中國的改革開放探了路，創造了很多豐富的經驗。下一步要深化改革，進一步加強內地、尤其是深圳和香港的合作，所以在深圳的前海這樣15平方公裡的范圍內，我們要採取一些新的先行先試的措施來進行探索。[10:52]

[張平]:你剛才說到我們制定了22條政策，這22條政策大部分已經落實和正在落實，沒有更多的障礙。應該說各個方面都是積極支持的，但是確實也有一些需要深入的探索。前不久，相關部門又進行了研究，還有6項需要深入研究的政策，各個方面都採取了積極的態度。我們也定了一個時間的界限，就是你剛才說的今年的上半年一定要確保這些措施都有一個結果。[10:54]

[張平]:我不敢說這6條政策都會按照原來設想的方案來執行，但是能夠做到我們盡力的去做。這裡面可能比較敏感的問題或者說需要深入探討的問題，是關於律師職業的問題，因為內地和香港是實行不同的司法制度，所以這件事情需要再深入的研究。我覺得其他經濟方面的一些政策我們都是可以積極推進的。應該說現在前海的建設、前海的對外開放，尤其是對香港的開放，在一些改革措施上的探索現在都在順利的向前推進。我也相信，它能夠創造更多的經驗，為全國的改革開放提供借鑒。[10:56]

[張平]:關於中國的改革，我想應該這樣來回答，改革是一個國家發展進步的根本動力。我們回過頭來看這30多年，中國之所以能夠從過去基礎薄弱、貧困落后這樣的一個基本國情，發展到今天社會生產力、人民生活水平和國際競爭力、影響力都有了一個翻天覆地的變化，都上了一個大台階。我們今天取得這樣舉世矚目的成就，靠的就是改革。[10:57]

[張平]:今后中國的發展靠的根本動力仍然還是改革，所以黨的十八大提出了我們到2020年全面建成小康社會的目標，也提出了到2020年深化經濟體制改革的目標。到2020年我們要建成比較完善的社會主義市場經濟體制，我們的制度要更加的成熟、更加的定型。所以，今后一個時期，改革仍然是我們工作的重點，黨的十八大以后，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視改革。正如你所說的，習近平同志當選總書記以后第一次考察就是到了廣東，我們改革開放的前沿，到了深圳，重溫我們改革的歷程。中央政治局的集體學習也是優先安排了深化改革這一主題，這都表明了今后我們要堅持不懈地推進改革開放。[10:59]

[張平]:按照十八大的部署，經濟體制改革的重點或者說核心問題是處理好政府和市場的關系，就是要進一步發揮市場在配置資源中的基礎性作用，更好地發揮政府的調控作用。這就給我們下一步的改革指明了方向。改革的重點，昨天溫家寶總理在報告中說了八個方面：第一是進一步完善我們的基本經濟制度，就是要堅定不移或者毫不動搖地發展公有制經濟，毫不動搖地引導鼓勵發展非公有制經濟，兩個毫不動搖。第二是進一步深化國有企業的改革。第三是積極推進財稅體制改革。第四是積極推進金融體制改革。第五是推進投融資體制的改革。第六是價格改革。第七是事業單位的改革。第八是收入分配制度的改革。這是今年或者說是下一個階段我們改革的重點。十八大提出我們要以更大的政治勇氣和智慧，深化改革開放，全黨一定會按照十八大提出的要求，繼續深化改革開放，克服我們在改革進程中遇到的一些障礙，把我們的改革不斷地推向深入。謝謝。[11:01]

[台灣經濟日報]:目前大陸的政策以擴大內需為政策的主軸，請問主任今年在在刺激內需方面有沒有進一步的刺激政策？台灣這邊有很多優質的產品希望能夠進入到大陸，來拓展大陸的內需市場，不知道主任這邊怎麼看待台灣在大陸擴大內需的時候可以扮演的角色。另外在台灣產品方面有沒有進一步的扶持或者鼓勵的政策？謝謝。[11:02]

[張平]:擴大內需是我們的戰略基點，經濟發展的戰略基點，是我們必須長期堅持的方針。我開始就說過，我們之所以能夠在應對國際金融危機中取得這樣的偉大成就，靠的就是擴大內需。這一個方針是我們長期要堅持的。擴大內需重點是兩個方面：第一，發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用。第二，發揮投資拉動經濟增長的關鍵作用。而且從我們過去兩年的實踐來看，我剛才說到的我們需求結構的變化，不僅僅是內需發揮了作用，而且消費對經濟增長的拉動作用，這兩年超過了投資，這是社會關注的，也是我們努力的目標，我們的期盼。去年消費對經濟增長的貢獻率是51.8%，投資是50.4%，消費超過了投資。在今年乃至今后一個時期，我們要繼續地發揮消費在促進經濟增長中的基礎作用。[11:05]

[張平]:溫家寶總理昨天在政府工作報告中有四句話，我想再重復一下。擴大居民消費要在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意願、改善消費環境上下功夫，這四句話就是我們工作中要努力採取的措施，要做好的工作。首先是提高消費能力，提高消費能力就是意味著要增加居民的收入，讓老百姓有錢花。我們要採取正確的政策來擴大就業，對於企業的職工工資要能夠建立正常的和勞動生產率提高相適應的增長機制。要千方百計增加農民的收入，現在農民的收入除了外出務工之外，在家庭經營上我們今年要繼續提高農產品的價格，這都已經對社會公布。隻有增加了居民收入才能夠提高消費能力，包括我剛才說的收入分配制度的改革。[11:13]

[張平]:二是穩定消費預期。就是要讓老百姓敢於花錢，最重要、最基本的措施就是要完善我們的社會保障制度。否則的話，老百姓有錢不敢花，存了錢養老，存了錢給孩子讀書。我們社會保障、醫療、養老這一些基本的制度要進一步的完善，水平也要隨著經濟的發展不斷地提高。九年義務教育免費，學前教育，高中和大學階段的教育對困難的家庭要實行補助、支持。總之要讓老百姓敢於花錢，穩定消費預期，增強消費意願，我們要培養新的消費熱點，包括像文化消費、旅游消費、養老消費，包括節能、綠色消費，讓老百姓願意花錢。最后是改善消費環境。包括我們的產品質量要讓老百姓放心，市場的經營要規范有序，要加強對市場的監管。我們增強消費增長的拉動作用，應該在這幾個方面下功夫。[11:15]

[張平]:投資在拉動經濟增長中發揮著關鍵作用。我們國家還是一個發展中的國家，我前面也說到工業化、城鎮化、信息化、農業現代化都還處在一個深入推進的過程中，我們國家還有很大的投資需求。如果我們的記者朋友到中部地區、西部地區、農村和各個方面去走一走、看一看，改善人民群眾的生產條件、生活條件，我們還有很多的事情要做。投資還有很大的空間，關鍵是選好投資的方向，就是要優化投資的結構。我們現在把投資的重點放在改善群眾的生活條件上，安居工程和農村的危房改造，學校、醫院的建設上，就是改善群眾的生活條件、公共服務的這些條件。繼續加強“三農”，我們農業現在從某種意義上來說，靠天吃飯的局面還沒有完全改變，農業的水利建設，農田的建設，農村的道路建設，農村電網的改造，水電路氣等等，這都還有大量的工程要做。[11:17]

[張平]:三是還有許多基礎設施，包括城鎮基礎設施的問題，大家也都經歷了。去年即便是像東部一些發達的地區，城市都遭受了洪澇災害，我們的地下管網、供排水和交通通行還有很多的欠帳，這都是投資的空間。當然西部地區的公路、鐵路、機場都還需要繼續的建設。再就是節能減排、保護環境，加強生態文明建設，也需要繼續的投資。關鍵是優化投資的結構。我們擴大內需還有巨大的空間。所以這一點是我們長期要堅持的方針。[11:19]

[張平]:至於剛才這位記者朋友提到了加強兩岸經濟合作的問題，我們將按照中央對台工作的大政方針，加強兩岸的交流，加強兩岸的合作。我們將積極創造條件，鼓勵台灣的企業到大陸來發展，也同樣鼓勵大陸企業到台灣去發展。就是要加強經濟合作，兩岸的經濟互有優勢，能夠實現互補。從大陸來說，我們採取了一系列的措施，為台灣企業的發展創造條件。我們加強海峽西岸經濟區的建設，我們賦予了廈門在對台經濟合作上先行先試的權利。我們加強平潭實驗區的建設，昆山台商協會和台商企業發展的試驗區等等。所以，兩岸的企業之間、經濟之間、產業之間加強合作，應該說還有很大的空間，還有很多的事情可以做。我們也是希望兩岸能夠攜起手來，促進經濟的交流與合作。這也是我們兩岸人民根本利益之所在。我們應該為此做出共同的努力。謝謝。[11:23]

[中央人民廣播電台中國廣播網記者]:我的問題是關於城鎮化的，最近一段時間，這是一個熱門的話題，我們都認為它是中國擴大內需的強大的潛在動力。但是也有一些人會擔心說，中國會不會出現大躍進一樣的城鎮化或者像攤大餅一樣的城市擴張，而由此會產生一些問題，我們國家在這些方面會不會推出一些措施來保障城鎮化能夠順利健康的進行。謝謝。[11:25]

[張平]:城鎮化確實是當前各方關注的熱門話題，從歷史的角度和發展的角度來看，城鎮化是一個必然的趨勢，是經濟社會發展必然的趨勢。中國也不例外，這30多年的改革開放應該說我們的城鎮化已經有了很大的進展，我們經歷了從起點低到發展快這樣一個歷程。到去年我們的城鎮化水平按照常住人口來計算，已經超過50%，是52.6%左右。也就是說，超過了50%，這就使得我們中國的城鄉結構發生了一個歷史性的變化，可以說大部分人已經在城市生活。城鎮的繁榮吸納了大量的勞動力，也促進了我們產業的發展，促進了基本公共服務的發展。[11:27]

[張平]:這30多年我們城市的本身也發生了巨大的變化。城市聚集了更多的人口，適應生產、生活的需要，我們城市的綜合承載能力也在不斷提高。城市的道路、城市的供排水、城市的供暖等等所有生產生活需要的條件都在不斷地改善。我剛才說到，我們的城市還需要繼續的優化和提高，還有不適應的地方。應該從兩個方面來看問題。城市還有基本公共服務的職能，服務的功能也在不斷提升。應該說，我們現在的教育、衛生、文化各個方面的基本公共服務在城市已經有了很大的發展。我們現在的城鎮化正處在快速發展的進程。[11:28]

[張平]:當然，城鎮化我們也確實正如你所說的還存在著一些問題，包括現在我們有不少的農民工以及隨遷的家屬、子女進城，還沒有能夠真正的、完全的享受到城市的生活。就是我們現在城鎮化的二元結構，戶籍和常住人口之間還是有差別的。應該說這還會經歷一個比較長的過程。我們城市的基礎設施也還有不適應的地方，我剛才說到去年包括東部城區在內也發生一些洪澇災害，城市的交通擁堵等問題。還有從更廣闊的范圍來看的話，我們城市的布局、城市的規模也不盡合理，大城市繼續在膨脹，因為聚集了比較多的優質資源。而中小城市、小城鎮發展顯然還是不夠。我們在城鎮化的進程中也還確實存在著需要注意和需要克服的問題。[11:28]

[張平]:城鎮化是今后一個時期我們擴大內需的最大潛力，包括城市本身的建設，也包括農村人口轉移到城市以后他的消費會成倍的增長。所以，城鎮化既作為發展的必然趨勢，也是我們擴大內需潛力之所在。今后我們還要引導城鎮化健康的發展。最重要的對於我們實現城鎮化來說，就是要提高城鎮化的質量和水平，不僅僅要看它的速度、它的規模，更要看它的質量和水平，這是需要我們在今后工作中注意的。[11:29]

[張平]:如果說具體一些，有幾件事情：一是搞好城市布局。大中小城市都要有一個合理的結構，昨天溫家寶總理在政府工作報告中說到要適當的控制特大城市、大城市的發展規模，大力地發展中小城市和小城鎮。二是要加強城市的基礎設施的建設，提高城市的承載能力。雖然我們現在已經有了很大的進步，但是和城市的發展以及人民的需要來看，還是有差距的。三是在城市群的布局上要和資源、環境能夠相適應。四是我們現在已經轉移的農村人口要逐步的讓他能夠融入到城市生活，尤其是在基本公共服務方面，要逐步地提高他們能夠享受到的服務水平。[11:30]

[張平]:下一步的工作，我們國家發改委正在會同有關部門編制中國城鎮化發展規劃，今年如果順利的話，今年上半年有可能出台規劃。目的就是引導中國的城鎮化能夠有序、健康的發展。一方面適應經濟社會發展的趨勢，另一方面剛才大家都說到它是我們擴大內需的最大潛力。我們把城鎮化蘊藏的內需潛力和我們的改革蘊藏的紅利能夠結合起來，對於促進我們中國經濟社會持續健康的發展將會發揮重要的作用。謝謝。[11:30]

[湖北衛視記者]:今天代表中部省份提問。去年年底李克強同志在江西主持召開“區域發展與改革座談會”時說，現代化建設最大的難題是城鄉差距和區域差距，而中部地區，長江流域是縮小這兩大差距的突破之地。剛才您談到下一步會同有關部門進行城鎮化總體規劃的編制，請問國家發改委對於支持中部地區長江流域的區域協調發展有著怎樣的計劃，有著怎樣的措施？謝謝。[11:34]

[張平]:區域發展戰略在促進現代化中是重要一步，現在從大的板塊來說有四個：第一是西部地區，我們現在實行西部大開發，而且是優先實行西部大開發戰略。東北地區作為老工業基地要全面振興。中部地區是你說的實施中部崛起戰略。東部地區要率先發展。你說到的中部，特別是長江流域應該說是我們國家的一個重要的經濟區域，黃金水道長江自古以來就是我們經濟比較發達的一個地區。現在我們在制定中部崛起戰略過程當中，從長江的中游來說，我們已經實施了長株潭城市群的發展戰略，就是湖南的長沙、株洲、湘潭﹔在湖北的這一片土地上是以武漢為中心，促進武漢城市群的發展，包括了武漢周邊的九個城市﹔在江西，現在正在建設鄱陽湖生態經濟區﹔在安徽沿長江一線，實行了產業轉移示范區這樣的一個發展方針，也就是承接東部地區的產業轉移。所以我想長江中游地區利用長江的天然水道，也利用不斷改善的其他各類要素條件，發揮自己的比較優勢，一定能夠實現長江流域，特別是中游地區的快速崛起。[11:37]

[張平]:對於我們已經確定的這樣幾個有代表性的能夠發揮輻射或帶動作用的試驗區、示范區，我們會進一步落實好各項相關的政策。最近一段時間，湖北、湖南、江西正在醞釀中部城市群，就是包括了武漢、長沙、南昌的三角地區，我們國家發改委也正在和這三省以及國務院相關部門研究，希望長江中游地區在中部崛起中能夠更好地發揮示范和帶動作用。謝謝。[11:38]

[中國經濟導報和中國發展網記者]:張平主任剛才您提到投資的問題，我們也注意到中央曾經強調過投資對於經濟增長的拉動作用，就有人擔心，我們的經濟增長會過度的依賴投資的拉動，產生新的投資過熱。請您分析一下這方面的問題。另外，在去年我們的消費對於經濟增長的拉動已經超過了投資，請您分析一下您怎麼看這個問題。謝謝。[11:39]

[張平]:我覺得這個問題在我剛才回答其他問題的過程中已經做了說明。投資是擴大內需的一個重要方面，或者說是對經濟增長能夠發揮關鍵作用，對於我們國家來說，還是一個發展中的國家，還將長期處於社會主義的初級階段。我們現在在改善生產生活條件方面有許多的事情要做。而且我們現在也有這個能力，無論是從資金、從儲蓄率來看，還是從物質資料的生產來看有這個能力。一方面是有需求，一方面是有供給，我們要發揮它的優勢，促進經濟的持續健康發展。[11:41]

[張平]:核心的問題是要優化投資結構，不能夠再去搞那些低水平的重復建設，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企業，也不能搞產能過剩的企業，而是要把有限的資金、有限的供給更好地用於改善生產條件和改善人民群眾的生活。所以，正是基於這些考慮，我們現在在投資的安排上主要是考慮民生，考慮“三農”，考慮節能減排，考慮改善基礎設施，改善生態環保。重點是用於這些方面，絕不能再去搞那些過剩的產能，盲目的重復建設。這是需要解決的核心問題。[11:43]

[張平]:最近這兩年，我們的消費對經濟增長的拉動作用超過了投資，應該說這是一個非常良好的趨勢和勢頭，這也是我們多年所期盼的，因為隻有最終消費才能持久，才有可持續性。我前面說到了，我們還會在擴大消費、發揮消費對經濟增長的基礎作用方面採取一系列的措施。我們要保持這樣一個良好的需求結構對經濟增長的積極作用。今后也仍然還是向這個方向努力。謝謝。[11:44]

[鳳凰衛視記者]:我們看到經歷上個月24號油價漲價之后有大學生向發改委提出申請，要求公開漲價的依據，而且我們注意到行政規定在15個工作日回復，想問發改委在這方面的情況。每一次油價提價都會引起老百姓對於壟斷的擔憂，能否從國務院機構改革以及理順能源資源價格方面給我們做解答。謝謝。[11:45]

[張平]:你問了很敏感的問題，而且我想我的回答可能並不會使你滿意或者說還有很多批評的意見。我們的油價定價機制從1998年就開始和國際接軌，按照國際價格來確定我們國內相應的成品油價格以及其他一些化工產品的價格。我們能源消費，特別是石油消費對外依存度不斷提高，去年我們自己生產的原油是2億零400萬噸，進口是2億8000萬噸，我們石油的對外依存度已經是58%左右。這些石油都是在國際市場上採購的，對於我們自己生產的這一部分，應該說我們生產的成本會低於國際市場採購的價格。正因為如此，國家從2006年，也就是國際油價開始比較大幅度上升的時點上，就征收石油特別收益金，因為過去石油的價格是三四十美元，當時到了一百多美元。這裡有生產成本提高的成份，也有供求關系改變所引發的價格的變動，也包括地緣政治造成的影響。另外也不可否認，這裡面還有一些游資炒作的因素。大家可能都還沒有忘記在2008年7月份國際油價最高的時候達到了147-148美元一桶，當然我們的成本沒有這麼高，所以國家財政就是從我們自己生產的原油中提取了特別收益金，就是要石油生產企業，你生產多少油得向國家交多少錢，這個錢做什麼呢？對農業、林業、漁業、公共交通、農村交通實行補貼。現在我們有農機補貼、林業補貼、草原的補貼、城市公交的補貼、農村客運的補貼，對於出租車我們採取了類似補貼的方式。[11:53]

[張平]:現在油價的定價機制是以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，我們就相應進行油價的調整。現在的操作一直是按照這樣的機制來操作。這個機制現在看來有兩個明顯的缺點：一是周期太長，22個工作日再加上節假日就是一個月的時間，現在國際的油價是每一天都在變動，所以我們因為時間長，就不能夠及時地反映國際油價變動的情況。二是我們設定了一個調價的油價變動幅度要達到4%，這22個工作日油價如果國際的波動達到4%，我們就調。如果達不到4%，油價就保持穩定，不調，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內成品油的價格上來，大的方面是存在這兩個缺陷。[11:54]

[張平]:去年我們調了八次油價，是四升四降，調升四次，調降四次。成品油的消費涉及到千家萬戶，漲價的時候對消費者來說不是一個好消息，所以大家有批評的意見，這方面社會上也有很多的反映，包括編了很多的段子，許多朋友都說給我聽。說國家發改委一調油價，航空公司就要出事。前兩天調油價是發生了地震，把這些都聯系起來。我剛才說油價是按照形成機制來確定的，特別是最近幾年嚴格按照這個機制走，從一定意義上說，今年最后一次調油價，窗口期應該是2月9號前后，因為是春節，所以我們一直等到2月24號的夜裡，也就是過了正月十五以后才調的。這樣正好遇到了國際油價那兩天又向下走，由原來116美元降到113美元，但是我們原來油價的定價水平大體上是108到109，還是處在調價的窗口期，我們還是按照機制走，所以社會上也有很多批評的意見，這些我都聽到了，也都理解。[11:55]

[張平]:我們現在正在研究油價形成機制的改革方案，針對我剛才說的兩個突出的缺陷，一是周期太長，我們計劃把周期能夠調得更短一些，以使得能夠適應國際油價頻繁變動。二是准備取消4%，按照一定的周期改調就調，不管達沒達到4%，我們該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動。不知道我說清楚沒有，可能有不少記者朋友也關心油價的問題，大體上就是現在這樣的一個基本考慮。謝謝。[11:55]

[中國新聞社中國新聞網記者]:正如您剛才所說這幾年經濟結構在優化，我們也注意到突出問題就是我們面臨的產能過剩，社會各界對這個問題的關注很多，今天請張主任能不能給我們介紹中國的產能過剩現在到底處於什麼狀況，這究竟是一個國家調控的問題還是市場自我調節的問題，我們要採取怎麼樣的措施才能夠切實解決產能過剩的問題。謝謝。[12:01]

[張平]:經過30多年的發展，現在我們國家已經是一個制造業大國。制造業在支撐經濟社會發展和人民生活需要的同時，一些行業、一些產業也出現了產能過剩。尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統的產業。還有近一個時期以來，光伏、風電設備這些新興的產業也出現了產能過剩。剛才這位記者朋友問是什麼狀況的話，我用一個量化的指標來概括一下，大體上是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業我們產能的利用現在大體上是在70%-75%之間，國際上一般衡量比較正常的市場競爭，產能的利用率應該超過80%-85%的幅度比較合理。在市場經濟條件下，不可能就是產不足需的局面，隻有適度的富余，才能夠激發市場的競爭，才能夠推進企業的技術進步、管理的提升。但是我們現在這些行業的利用率隻有70%-75%，所以出現了產能過剩。[12:02]

[張平]:光伏利用率就更低一些，隻有不到60%，風電現在的產能，風機的產能利用率不到70%。由於產能過剩，所以也就引發了一些問題。它本身對資源、對勞動創造的浪費姑且不說，就是這些企業、這些產業本身也面臨很大的困難。所以鋼鐵行業、水泥行業，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃這些行業現在都比較困難。去年虧損的面都比較大，鋼鐵行業去年的利潤率隻有1點幾，有相當一部分企業在虧損的狀態。電解鋁虧損的面去年達到50%左右。所以企業自身很困難，同時也引發一些惡性競爭，明知道虧損還要生產，還要維持它的運轉。這樣的一種狀態也導致了一些地方的保護主義，分割了市場。因此在這樣的背景下，對於我們轉變經濟發展方式，調整經濟結構都是很不利的。因此，化解產能過剩是我們當前和今后一段時間調整經濟結構和轉變發展方式的一個重點。[12:02]

[張平]:調節這些產能的過剩，剛才你問到一個問題是市場的結果還是政府的調控的結果？各個方面的因素比較復雜，經濟界和新聞界朋友都可以做深入的分析。總的就是要通過繼續深化改革，來從根本上解決我們現在產能過剩和體制機制方面的一些因素。[12:02]

[張平]:對於當前存在的產能過剩，中央提出了解決問題的明確方向，就是要尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治，按照這樣的要求來化解產能過剩的問題。尊重規律就是要尊重經濟發展的規律，尊重市場的規律，尊重各個產業自身的規律。分業施策，根據不同的行業、不同的產品採取不同的措施。多管齊下，要採取多種經濟法律的手段，當然也包括必要的調控手段，就是行政調控的手段。標本兼治是要既要解決當前的問題，又要在體制機制上能夠形成將來不會再出現產能嚴重過剩的局面。所以對於化解產能過剩，我們現在也提出了一些政策措施，包括通過技術進步來提升我們的產品的檔次、質量和水平。[12:02]

[張平]:從某種意義上來說，我們現在的產能過剩是結構性的，我們企業自身的素質還比較低，產業的結構、產業的質量還不高，結構還不合理，我們自己創新的能力還不強。剛才我說到這些產能過剩，有一些問題我們自己還解決不了。比如平板玻璃，我們現在產能是嚴重過剩，但是現在電子用的平板玻璃，像我們的電視機這些大平板，玻璃基板我們一直都是進口的，我們自己還不能生產。最近這幾年經過科技攻關以后，我們現在國內才有一兩家企業掌握這方面的技術，但是大部分還要靠進口。包括我們的風機，風電設備，我們的風機組成控制系統也還要進口。所以，首先要提高企業的素質，來解決產能過剩，這是一條途徑。第二，通過兼並重組來消化一批產能過剩。第三，通過優勝劣汰淘汰一批落后的產能。第四，我們鼓勵我們的企業到海外去發展，轉移一批產能。[12:02]

[張平]:通過採取多種措施，多措並舉，我們將努力解決產能過剩的問題，並在這個過程中維護社會的穩定和職工的權益，使得我們經濟發展能夠進一步走上持續、健康的軌道。謝謝。[12:03]

[何紹仁]:謝謝張平主任，謝謝大家。今天的記者會到此結束。[12:03]