[委員之聲]李蘭：加大減稅力度 減輕企業負擔

海外網3月6日電 全國政協委員、國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭在接受海外網記者採訪時說，最期待進一步加大減稅力度，切實減輕企業負擔。

她認為，2012年以來，世界經濟下行壓力加大，我國經濟增速也有所放緩，在這樣的背景下，我國企業的發展面臨諸多困難和挑戰，其中稅費負擔較重已經成為當前我國企業經營發展面臨的最主要困難之一。據中國企業家調查系統去年年底公布的對全國4015位企業家的問卷調查顯示，關於“目前企業面臨的最主要困難”這一問題，超過四分之三（75.3%）的企業家選擇了“人工成本上升”，超過半數（51.8%）的企業家選擇了“社保、稅費負擔過重”，分別排在所有十九個選項的前兩位，這表明當前企業的負擔較重﹔此外，74.2%的企業家認為目前企業的稅收負擔“很重”或“較重”，比2010年的調查結果高了近10個百分點。

值得注意的是，盡管近年我國結合宏觀經濟調控與社會發展，已經採取了一系列減稅措施，如企業所得稅兩稅並軌、增值稅轉型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅中工薪收入“起征點”及改進稅率設計，提高小微企業增值稅和營業稅“起征點”等，但是目前減稅政策的規模最多隻有百億元的數量級，遠沒有達到千億元的規模，在減輕企業負擔方面的收效不明顯，這與當前經濟調控及進一步推進經濟轉軌、社會轉型的客觀需要相比較，減稅政策仍有加大力度的必要性。

李蘭認為，首先，在我國逐步實現全面開放並已形成高外貿、外向依存度的情況下，今后不論是經濟高速增長期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內需，而擴大內需的重要機制之一是減稅。第一，減稅可以降低政府在國民收入分配中的比重，直接增加居民的收入水平，增強居民的消費意願和消費能力﹔第二，減稅可以減輕企業負擔，提高企業利潤水平，從而增強企業提高員工工資的能力和動力﹔第三，減稅可以降低商品的成本價格，增強居民的實際購買力。

其次，當前企業經營外部環境的不確定性較大，企業家對未來前景心存迷茫，因此投資實體經濟的意願和發展實業的動力有所下降。據中國企業家調查系統去年的調查顯示，超過三成的企業家表示不願意再做企業經營者，近三分之二的企業家認為目前願意做實業的企業家越來越少﹔此外，調查還發現，企業家認為目前企業面臨人工成本上升、利潤率低、產能過剩和融資難等困難，對未來的預期也比較謹慎，認為經濟回暖的過程可能會比較長。在這樣的情況下，進一步加大對企業減稅的力度，能夠有效提振企業家的信心和發展動力，調動企業家投資實業的積極性，推動和鼓勵企業家創業創新。

第三，目前我國正處在經濟轉型的關鍵時期，加快發展方式轉變和產業升級需要充分運用稅收等依法、規范的經濟杠杆。據中國企業家調查系統去年的調查顯示，四成左右的企業家認為，目前中國經濟轉型面臨的主要困難之一就是“缺少必要的財稅政策和融資方面的支持”，同時“改革和完善財稅體制”是推動經濟轉型的有效措施之一。而減稅作為見效最快的稅收政策之一，在推動經濟轉型方面能夠發揮重要的作用與貢獻。

為此，李蘭特建議進一步加大減稅力度，完善各項稅收優惠政策，切實減輕企業稅收負擔：

第一，進一步加快“營業稅改增值稅”的步伐，繼續擴大“營改增”的試點地區，拓寬試點行業范圍，同時降低企業增值稅的稅率。

第二，繼續推進結構性減稅政策，放寬對享受所得稅優惠稅率的小型微利企業的標准限制，准予中小企業適用所得稅優惠政策，降低企業所得稅征收標准。

第三，完善科技開發稅收優惠政策，對企業的研發投入、技改項目和可界定的創新活動以及戰略性新興產業的發展項目等文化創意產業，積極適當的匹配所得稅抵減、增值稅和營業稅降低稅率等減稅措施。

第四，完善稅收優惠政策的形式，由單一的直接減免稅，改為直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費用列支、設備投資抵免、再投資退稅等多種優惠形式，並擴大優惠范圍，在現行的以地區優惠、經濟性質優惠為主的基礎上，增加以產業傾斜為導向的優惠政策。

第五，加快“費改稅”的步伐，清理對企業的各種收費項目，各項收費該取消的取消，可以改為稅的盡快開征相應的稅種，其余的合並成一種費，由稅務部門或工商部門負責征收，從而減輕企業負擔。