全國政協十二屆一次會議第二次全體會議文字實錄

[新華網、中國政府網現場報道]3月7日（星期四）下午3時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員作大會發言。新華網、中國政府網屆時進行現場直播，敬請關注！[03-06 21:57]

[新華網、中國政府網現場報道]政協委員們正陸續進入人民大會堂。[03-07 14:46]

[董建華]各位委員，現在開會。[03-07 14:56]

[董建華]今天大會的執行主席是令計劃、韓啟德、董建華。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們對他們的到來表示熱烈的歡迎。[03-07 14:57]

[董建華]政協十二屆一次會議大會發言共安排了兩場，今天下午進行第一場大會發言，一共有16名委員發言。首先請遲福林委員發言，劉凡委員准備。[03-07 14:57]

[中國（海南）改革發展研究院執行院長 遲福林]各位委員，我的發言題目是《以政府改革帶動全面改革的突破》。[03-07 14:58]

[遲福林]黨的十八大后，改革再次成為全社會關注的熱點問題，以改革紅利釋放發展潛力的氛圍和趨勢正在形成。能不能抓住當前政府換屆的改革時間窗口，以政府改革為切入點實現全面改革的突破，全社會有著很大的期待。對此，提出四點建議。[03-07 14:58]

[遲福林]一、以改變“增長主義”政府傾向為重點理順政府與市場關系。這幾年，政府職能轉變取得一定成效，但仍不到位，政府主導型經濟增長方式的特征比較突出。例如：以追求GDP增長速度為首要目標，以擴大投資規模為重要途徑，以土地批租和上重化工業項目為主要任務，以資源配置的行政控制和行政干預為重要手段。這種經濟增長方式，在帶來投資消費失衡、重復建設、資源浪費、環境污染等問題的同時，還造成公共服務的缺位。需要指出的是，因政府職能轉變不到位所產生的消極腐敗問題，是政府公信力下降的主要原因。[03-07 14:59]

[遲福林]為此，要以改變“增長主義”傾向為重點理順政府與市場的關系，著力解決經濟運行中兩個突出問題：1.行政審批。當前，行政審批事項仍然較多,審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。加大力度推進行政審批制度改革，已成為轉變政府職能的迫切任務。[03-07 14:59]

[遲福林]２.行政壟斷。從現實看，壟斷仍然是制約市場經濟發展的突出問題，也是制約國企改革的重要因素。盡快破題壟斷行業改革、尤其是打破行政壟斷，已成為深化市場化改革的重大課題。[03-07 15:00]

[遲福林]二、以政府向社會放權為重點深化社會體制改革。從現實看，社會管理實質是政府管理的創新。面對著社會利益主體與利益訴求多元化的趨勢，尤其是進入微博時代，以行政管控為主的社會管理方式不僅難以實現社會穩定和諧，還容易導致更多的社會矛盾。這就需要政府主動向社會放權，以更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用。[03-07 15:01]

[遲福林]１.在公共服務領域向社會公益組織放權，調動社會力量廣泛參與公共服務供給。2.加快官辦社會組織、傳統事業機構的“去行政化”改革，由此走出一條公共服務與社會管理有機結合的新路子。3.建立利益協商對話機制，加強政府與社會的有效溝通，並使之成為社會管理創新的重要公共產品。4.構建社會和諧穩定長效機制，重在擴大中等收入群體。建議盡快制定並出台中等收入群體倍增的國家規劃和具體行動計劃。[03-07 15:01]

[遲福林]三、把優化權力結構作為行政體制的重點。這些年，一再強調政府職能轉變，為什麼仍不到位？關鍵在於受權力結構不合理的掣肘。深化政府機構改革，要按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的目標要求，把重點放在優化權力結構上。[03-07 15:02]

[遲福林]1.建立以大部門制為重點的行政決策系統。著力解決行政決策權既過於集中又過於分散的問題，強化各個部委的決策主體職能，以提高決策效率和質量。2.建立法定化、專業化的行政執行系統。建議結合事業機構改革，盡快提出行政執行系統建設的總體方案。3.建立權威性的行政監督系統。如何超脫於決策權和執行權，獨立實施有效的行政監督，需要提出總體設計以盡快破題。[03-07 15:02]

[遲福林]四、把全面推進政務公開作為政府自身建設的重大任務。“把權力關進制度的籠子裡”，關鍵在於全面推進權力運行的公開化。1.抓緊出台政務公開、財政公開、司法公開的具體方案。2.強化司法監督、媒體監督、公眾監督，實現權力制約權力和社會監督權力的有機結合。3.盡快制定本屆政府降低行政成本的行動計劃，建議把行政成本佔比逐年下降作為政府工作的約束性指標。[03-07 15:03]

[遲福林]十八大后，改革的時間與空間約束明顯增強。“改革與危機賽跑”不是危言聳聽。面對改革形勢的深刻復雜變化，改革更需要加強頂層設計、統籌規劃和綜合協調。盡快建立一個高層次的改革協調機構，加強對全面改革的組織和協調，其現實性、重要性、迫切性不亞於上個世紀80年代。[03-07 15:04]

[董建華]現在請劉凡委員發言，錢克明委員准備。[03-07 15:04]

[民革中央副主席　劉凡]各位委員，我代表民革中央發言，我的發言題目是《以農業轉移人口市民化為核心穩步推進城鎮化健康發展》。[03-07 15:05]

[劉凡]穩步推進城鎮化健康發展，是當前和今后一個時期深入貫徹落實中共十八大精神的重要舉措。 [03-07 15:05]

[劉凡]我代表民革中央，就以農業轉移人口市民化為核心，穩步推進城鎮化健康發展提四點建議： 第一，擴大戶籍制度改革范圍，進一步加快農業轉移人口的市民化進程。中國的城鎮化應該是以人為本、公平共享的城鎮化，核心是人的城鎮化。以往的城鎮化更多地體現在城市建設水平的提高和城市居民生活水平的提高上，並沒有相應轉移更多農業人口，因此戶籍制度改革是關鍵。[03-07 15:06]

[劉凡]目前全國已有十多個省、自治區、直轄市出台了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的政策措施，改革了延續50多年的二元戶籍制度。我們建議，進一步擴大戶籍制度改革范圍，地市級以下全部放開，同時逐步放開大中城市落戶限制。在此基礎上，穩步推進基本公共服務均等化，逐步實現農業轉移人口在勞動報酬、就業培訓、子女教育、公共衛生及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇，真正實現他們的“市民夢”。[03-07 15:06]

[劉凡]第二，以土地制度改革為重點，給農業轉移人口吃“定心丸”。土地制度改革是提高城鎮化質量的重中之重。近年來，城鎮佔用土地的速度遠遠快於吸納人口的速度，城鎮化過程中用地空間不足的矛盾十分突出，一些地方為了追求高城鎮化率，採用行政手段取得農民的土地，使農民被動地實現城鎮化，失地農民拆遷易、入住難，健全農村土地流轉機制的任務十分迫切。[03-07 15:07]

[劉凡]我們建議：一是要注重發揮市場機制作用，讓農民的土地和宅基地的使用權享有可轉讓與可收益權。土地流轉一定要遵循公平、公開、自願原則，切實保護農民利益。二是要解決農村宅基地確權問題，逐漸完善農民的宅基地和住房產權制度。三是要允許符合條件的農民帶著確權后的宅基地指標，置換城鎮的經濟適用房，並將他們納入住房公積金制度的覆蓋范圍。[03-07 15:08]

[劉凡]第三，以產業為支撐，為農業轉移人口提供更多的就業機會。城鎮化要健康發展，一定要有產業支撐。沒有產業的發展和集聚，就無法解決農業轉移人口就業不足、就業質量差等問題。[03-07 15:08]

[劉凡]我們建議：一是要發揮大中小城市和小城鎮在吸納農業轉移人口中的不同功能作用，科學規劃，合理布局，特別要加快發展以縣城和農村城鎮為主的小城鎮。二是要根據不同城市的特色和產業優勢來發展產業，通過產業集聚、產業升級、基礎設施的改善，吸納更多農業轉移人口就業。三是要切實提高農業轉移人口的就業收入，保護勞動者利益，使他們能夠更好地融入城市生活，真正在城市安居樂業。[03-07 15:09]

[劉凡]第四，以統籌安排為思路，分層分批地推進農業轉移人口市民化。提高城鎮化質量的核心在於有序推進農業轉移人口市民化，並以此為優化經濟結構、擴大內需創造條件。當前，由於農村耕地容納勞動力的能力越來越小，我國有大量農村剩余勞動力需要向非農產業和城鎮轉移，短期內城鎮不可能全都容納，必須統籌安排，分層分批地來推進。[03-07 15:10]

[劉凡]我們建議：一是在“十二五”期間，可將技能型農民工、新生代農民工、私營企業主、城市郊區因建設擴張被佔地的農民等條件相對成熟的群體優先轉為城鎮居民。二是要引導不同類型的農業人口向不同方向轉移。可對部分有技術、有資金、有經驗的青壯年農民進行農業職業化培訓，培養新型職業農民，投入到現代農業產業鏈中，同時享受城鎮居民同等待遇。[03-07 15:11]

[劉凡]三是各級黨委、政府和社會各界需要高度重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，對暫不適合轉移人口要加強生產扶持、社會救助、人文關懷，切實保障他們的基本權益和人身安全。[03-07 15:11]

[董建華]現在請錢克明委員發言，何維委員准備[03-07 15:11]

[農業部發展計劃司司長　錢克明]各位委員，我的發言題目是《進一步完善中國特色現代農業政策支持體系》。[03-07 15:12]

[錢克明]2004年以來，中央審時度勢，連續出台10個“一號文件”，開創了“三農”發展新的黃金期，也為今后農業政策的制定積累了寶貴經驗。未來幾年是實現“四化同步”發展的攻堅期，而“四化同步”的“短板”在於農業現代化。要實現農業現代化，必須盡快建立一個既符合國際規則，又符合我國國情、具有中國特色的現代農業政策支持體系。建議在對過去10年農業政策進行系統評估總結的基礎上，從三方面完善我國農業政策支持體系：[03-07 15:12]

[錢克明]一、進一步加大支持力度[03-07 15:13]

[錢克明]首先要增加支持總量。根據“入世”承諾，我國受世貿組織規則限制的農業支持（“黃箱”政策）總量可達到農業總產值的17%，但目前僅1%—2%。建議每年提高1個百分點，爭取2020年達到農業總產值的10%，2030年達到17%，同時要大幅提高不受規則限制的“綠箱”政策支持總量。應該參照發達國家和我國支持教育的做法，對公共財政支農支出的數量、比例和增速用立法或其他形式確定下來。[03-07 15:13]

[錢克明]其次要擴大支持范圍，豐富支持內容。過去農業政策的核心目標是確保糧食安全，但是現在消費者不僅要吃得飽，還要吃得更好、吃得更安全。為此，要拓展政策支持的覆蓋范圍，擴大“糧食安全”的外延，明確口糧、飼料、油料、糖料等自給率指標和生產支持措施﹔制定蔬菜、水果以及肉蛋奶和水產品等大宗鮮活農產品的市場穩定措施。還要豐富“食物安全”的內涵，不僅要重視數量安全，也要重視質量安全、生態安全和產業安全，並制定相應的政策目標和支持保護措施。[03-07 15:14]

[錢克明]二、進一步優化支持結構[03-07 15:14]

[錢克明]首先要向生產傾斜。過去10年我們主要將補貼重點從流通領域和消費者，轉向了生產領域和農民，採取兼顧促進糧食生產和增加農民收入的補貼辦法。今后農民增收致富不能依靠財政補貼，新增支農資金應主要用於促進生產的可持續發展，重點支持五個方面：一是增加當年產出。即用於糧食及其他重要農產品當年生產性補貼。二是提高農業綜合生產能力。包括支持農業基礎設施建設、補貼農民職業培訓以及新技術應用等。[03-07 15:15]

[錢克明]三是增強防災減災能力。包括支持重要防災減災設施建設及關鍵技術推廣應用等。四是提高基層公共服務能力。包括增加對農技推廣、動植物防疫、質量監管、經營管理四大基層公益性服務體系建設的投入和補貼。此外，發展現代農業對農村金融和農業保險的需求非常迫切，必須加大對農村政策性信貸和政策性保險服務的補貼。[03-07 15:16]

[錢克明]五是引導生產經營方式轉變。加大生態補償和資源養護投入力度，引導生產方式向更加節水、節肥、節藥、優質、安全、生態、高效的可持續方向轉變﹔增加現代農業發展資金，引導經營方式向規模化、標准化、專業化、組織化、社會化的現代農業方向轉變。[03-07 15:16]

[錢克明]其次要向新型經營主體傾斜。隨著農村青壯年勞動力的大量轉移，農村經營主體結構發生了很大變化，今后新增資金要向家庭農場、種養大戶和農民合作社等新型經營主體傾斜，對他們要增加生產性支持。加大對其流轉土地費用的補貼力度，幫助解決生產輔助設施用地問題，但毋須再增加收入補貼﹔[03-07 15:17]

[錢克明]對工商資本投資農業，應制定一個投資指南，鼓勵什麼、限制什麼、引導什麼，一目了然。對傳統小規模承包經營戶，尤其是貧困戶，仍須增加收入補貼，防止其陷入貧困，但不宜再增加生產性支持。此外，在區域分布上，要向糧食主產區和重要農產品優勢區傾斜，扭轉農業生產大縣、財政窮縣的格局。[03-07 15:17]

[錢克明]三、進一步完善支持辦法[03-07 15:17]

[錢克明]一要增強政策的針對性。如產糧大縣財政獎補金額要與商品糧調出數量挂鉤，種糧直補金額要與交售商品糧數量挂鉤。二要建立和完善動態調整機制。包括完善農資綜合補貼動態調整機制、建立農產品價格與農業生產成本以及城鎮低保水平雙向聯動機制等。[03-07 15:18]

[錢克明]三要建立農業財政、投資、價格和貿易政策統籌協調機制，提高政策的互補性和協調性。四要建立農業政策績效評估和定期評價制度，及時糾正和解決執行中的問題，提高農業政策支持的績效。謝謝大家！[03-07 15:18]

[董建華]現在何維委員發言，丁時勇委員准備。[03-07 15:18]

[農工黨中央專職副主席兼秘書長　何維]各位委員，我代表農工黨中央發言，我的發言題目是《應對灰霾污染淨化祖國天空維護人民健康權益》。[03-07 15:19]

[何維]今年以來，我國中東部地區發生了持續大規模灰霾污染事件，污染范圍覆蓋近270萬平方公裡，波及17個省市自治區的40余個重點城市，影響人口近6億。據有關數據顯示，我國部分地區PM2.5年均濃度高於70微克/立方米，遠超35微克/立方米的國家標准。[03-07 15:19]

[何維]在灰霾污染最為嚴重時期，北京PM2.5小時濃度最高值超過680微克/立方米，期間連續46小時大於300微克/立方米。大規模灰霾污染嚴重影響了公眾健康和社會正常秩序。在今年灰霾污染期間，心血管和呼吸道疾病患者與往年同期相比，發病率明顯攀升，僅北醫三院呼吸科急診患者增幅達124.73%。[03-07 15:20]

[何維]這次灰霾污染持續時間之長、覆蓋范圍之廣、污染程度之重、影響人群之多均屬史無前例，引起國內外廣泛關注。我們想一想，重霾之下，人民健康受到嚴重威脅，談何健康中國！重霾之下，天空被灰霾所籠罩，談何美麗中國！重霾之下，連呼吸都不暢通，談何幸福中國！[03-07 15:21]

[何維]灰霾污染爆發的主要原因說到底是與我國的生產生活方式密切相關的。以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量居高不下，高能耗、高排放長期積累，國家相關法律、政策保障不足，缺乏剛性約束，政府管理職責落實不到位，個別地方政府未能及時調整產業與能源結構，全民環保意識和行為落后，上述各種因素疊加，在一定氣象條件引發下，最終導致灰霾爆發。如果不立即採取強有力措施，未來大規模灰霾事件必將頻繁發生並成為常態。防治灰霾污染，已刻不容緩！[03-07 15:22]

[何維]為此，我們建議：一是強化政府職責，建立多層責任體系。建議國務院牽頭成立灰霾污染專項治理領導小組，並由國家發改委牽頭成立整治重點區域灰霾污染工作機構，在國家層面統籌協調相關工作。[03-07 15:23]

[何維]同時，將空氣質量納入各級政府績效考核﹔建立責任追究制度，對未能完成治理任務且空氣質量狀況持續惡化的城市，要追究政府相關負責人的領導責任。最終形成一個層層有人抓、片片有人管、違法違規受重罰的多層次責任體系，為灰霾污染治理提供強力組織保障。[03-07 15:23]

[何維]二是重點區域治理下重拳，及時啟動空氣污染治理專項行動。在國家確定的重點區域開展此專項行動，有關地方政府要盡快提出空氣質量改善的近期目標，實時公布監測數據，接受公眾監督，實行黨政領導行政問責，對於不能實現PM2.5控制目標的環保模范城市，取消其稱號，對主要負責的領導干部的績效考核實行一票否決﹔[03-07 15:24]

[何維]制定嚴於國家標准的產業准入政策及落后產能淘汰名錄，堅決關閉不達標的高耗能、高排放企業﹔大力發展清潔能源，2013年底重點區域全面供應國Ⅳ車用汽油，2014年底供應國Ⅳ車用柴油，2015年供應國Ⅴ油品。 [03-07 15:24]

[何維]三是加強規劃指導，啟動“國家空氣質量與公眾健康保障工程”。建議環保部、衛生部著手制定“國家空氣質量與公眾健康保障工程”規劃，提出2020年全面建成小康社會的城市空氣質量以及公眾健康改善指標和目標﹔[03-07 15:25]

[何維]加快PM2.5監測實施進程，力爭2014年底全國所有城市完成PM2.5的監測及數據發布﹔加大電力、鋼鐵、石化等重點行業的減排力度﹔大力發展綠色公共交通。[03-07 15:25]

[何維]四是強化科技支撐能力，降低灰霾對公眾健康的負面影響。建議科技部設立大氣污染對健康影響的專項研究，加強大氣環境污染對公眾健康影響的基礎性研究，建立全民健康基礎國家數據庫，研究PM2.5污染對人體健康的危害，科學評估灰霾污染對公眾健康的負面影響，並提出科技支撐的相關對策。[03-07 15:26]

[何維]五是強化環保教育，提高全民環保素質。建議教育部著手制定提高全民環保素質教育規劃，推動普及全民環保教育﹔建議環保部試點啟動全民環保行動，倡導綠色出行、低碳生活，動員全社會力量應對包括空氣污染在內的環境污染問題。[03-07 15:26]

[何維]最后我們鄭重呼吁：再也不能以犧牲環境、犧牲人民身體健康、犧牲民族長遠利益的沉重代價來換取GDP一時的增長！願我們在中共中央、國務院的堅強領導下，全社會同心協力，為我們自己，為我們子孫留下一片可以成為美麗中國標識的蔚藍天空！謝謝！[03-07 15:27]

[董建華]現在請丁時勇委員發言，徐輝委員准備。[03-07 15:27]

[致公黨重慶市副主委，重慶市審計局副局長　丁時勇]各位委員，我的發言題目是《優化轉移支付結構完善分配管理制度》。[03-07 15:28]

[丁時勇]財政轉移支付是指國家的各級政府之間，在既定的職責、支出責任和稅收劃分框架下財政資金的無償轉移。我國現行財政轉移支付主要以縱向轉移支付為主，如2011年中央對地方的轉移支付34881億元（不含稅收返還），佔地方公共財政收入總量92333億元的37.8%。[03-07 15:28]

[丁時勇]轉移支付制度是預算管理體制的重要組成部分，對於增強中央政府權威性，強化宏觀調控，均衡地區財力差距，推進基本公共服務均等化有著重要意義。但現行的財政轉移支付結構及管理尚存在以下比較突出的問題：[03-07 15:28]

[丁時勇]第一，分配項目過多。財政轉移支付主要有一般性轉移支付和專項轉移支付。從財政部制定的《2012年政府收支分類科目》中可以看出，一般性轉移支付包括24個大項，專項轉移支付包括23個大項、200余小項，部分轉移支付項目設置交叉重復，資金分散，造成管理繁瑣，監督困難。[03-07 15:29]

[丁時勇]第二，結構不夠合理。近年來，全國人大代表、政協委員一直呼吁要求優化財政轉移支付結構，降低專項轉移支付的規模和比重，增強地方政府對轉移支付統籌使用的力度。盡管財政部作了一些努力，但結構調整的成效仍不夠顯著，如2011年中央對地方財政轉移支付34881億元中，專項轉移支付16570億元，佔到47.5%。[03-07 15:29]

[丁時勇]從趨勢上看，規模仍然呈增長趨勢﹔從內容上看，一般性轉移支付項目和專項轉移支付項目之間仍存在界限不清的問題。由地方申報的項目中仍有大量專項轉移支付難以完全符合實際需求，地方政府常常處於要麼違反法規調劑挪用、要麼結轉閑置影響資金使用效益的兩難境地。[03-07 15:30]

[丁時勇]第三，分配安排不夠規范。一是分配下達不及時。如2011年中央公共財政轉移支付預算中，有16310億元未細化落實到省區市，佔轉移支付總量的50%﹔有8951億元未在全國人大審查批准后90日內下達，佔轉移支付總量的28%。由於下達不及時，影響資金統籌安排，一些資金當年甚至無法使用。[03-07 15:31]

[丁時勇]二是分配過程不夠公開透明。一般性轉移支付的測算過程和最終分配情況不夠公開透明，專項轉移支付制度不夠健全，如2011年的287項專項轉移支付中，有33項尚未制定管理辦法，有180項未建立績效評價制度。由於分配過程不夠規范透明，容易產生“跑部錢進”、“暗箱操作”等管理黑洞。[03-07 15:31]

[丁時勇]為了充分發揮財政轉移支付制度優勢，建議國務院及財政部按照事權與財權相匹配原則，在進一步調整完善中央與地方收入分配結構基礎上，優化轉移支付結構，提高轉移支付的規范度和透明度。[03-07 15:32]

[丁時勇]具體建議如下：一是制定目標計劃，大幅調整轉移支付結構。特別要針對目前基層財權小、事務多的現狀，加大財力下沉和財權下放，大幅提高一般性轉移支付的規模和比例。財政部要制定出提高一般性轉移支付比例的目標計劃，並就目標完成情況在每年的預算（草案）、預算執行和決算報告中向全國人大報告，接受人大的監督。[03-07 15:32]

[丁時勇]二是清理整合項目，大量減少轉移支付項目。對確定為一般性轉移支付項目的不得限定用途，全權由地方財政統籌安排﹔專項轉移支付要突出重點，僅對涉及重大國計民生的事項設立，堅決取消無足輕重的零星專項，徹底改變專項轉移支付項目分散繁雜的現狀﹔要合並減少轉移支付項目，對一些較小的一般轉移支付項目，可以採取系數調整方式將其並入均衡財力轉移支付。[03-07 15:33]

[丁時勇]三是完善管理制度，大力規范轉移支付分配秩序。每項轉移支付均應制定管理制度，制度設計要保証資金分配公開、公平、公正，及早下達資金預算。對一般轉移支付資金的分配要嚴格通過公式測算，公式設計和指標選擇要科學合理，公開透明，避免人為調整和主觀隨意性﹔[03-07 15:34]

[丁時勇]對專項轉移支付資金的分配要制定明確的資金使用績效目標，要規范項目申報條件和評審過程，確保程序公開和機會均等，要加強對專項轉移支付資金使用效果的跟蹤檢查，並作為次年的分配依據，保証資金使用效果。謝謝大家！[03-07 15:34]

[董建華]現在請徐輝委員發言，崔郁委員准備。[03-07 15:34]

[民盟中央專職副主席　徐輝]各位委員，我代表民盟中央發言，題目是《必須高度重視民眾金融資產的保值增值問題》。[03-07 15:35]

[徐輝]金融資產的保值增值始終是個受到民眾特別關注的重大問題。粗略估算，目前我國民眾金融資產總量50萬億元人民幣左右（儲蓄存款41萬億，股票流通市值4.5萬億，保險5萬億，投資基金2萬億），相當於初步核算的我國2012年度GDP總量。[03-07 15:35]

[徐輝]對普通民眾來說，作為GDP的50萬億或許遙遠，但分散在數億家庭的這筆資產，卻是他們安居樂業的本錢。因此，民眾金融資產保值增值不僅是個金融問題，更是重大社會問題，對國家長治久安至關重要。[03-07 15:35]

[徐輝]當前影響我國民眾金融資產保值增值的主要問題是：一、儲蓄收益抵不過物價上漲。我國民眾金融資產主要是儲蓄存款。過去六年間，我國居民消費價格指數平均增長3.55%，同期一年期定期存款利率平均為3.20%。[03-07 15:36]

[徐輝]假設以一年期定期存款為主要保值方式，則資產貶值每年為0.35個百分點。如果按活期儲蓄利率計算，貶值將更多。考慮到國際主要經濟體不斷推出量化寬鬆貨幣政策，全球流動性過剩日趨嚴重，輸入性通脹壓力加大，我國民眾金融資產貶值的風險將持續存在，還可能不斷上升。[03-07 15:36]

[徐輝]二、股票市場大幅度損失。我國資本市場雖經多年發展，但監管法規、制度及機制建設滯后，業績造假、融資過猛、誠信缺失等頑症長期不得根治，導致股市劇烈震蕩，長期低迷。據初步估算，2011年初至2012年底，滬深A股總市值累計蒸發2.23萬億元。如剔除同期A股新增融資1.16萬億，則兩年中A股流通市值蒸發約3.4萬億元。同期持股賬戶5500萬戶左右，戶均虧損高達6.2萬元。[03-07 15:37]

[徐輝]三、金融資產品種少，投資渠道狹窄。從目前我國民眾金融資產的結構看，儲蓄存款份額雖然逐年下降，但佔比一直維持在60%以上,結構明顯不均衡。可供民眾選擇的、合適的金融產品太少，投資渠道不暢。對民眾理性投資缺乏必要的專業咨詢與指導。[03-07 15:37]

[徐輝]為促進民眾金融資產保值增值，我們建議：一、合理控制通貨膨脹。過高的通貨膨脹使得物價上漲、民眾資產縮水，導致民眾不敢花錢、不願花錢，極大地阻礙了國內消費市場的健康發展。必須在深化收入分配制度改革、持續普遍較快地增長中低收入群體收入的同時，合理利用經濟、金融杠杆，把通貨膨脹控制在合理的幅度內。[03-07 15:38]

[徐輝]二、加快推進利率市場化改革。我國利率政策一直過於僵化，長期維持低水平，既影響貨幣政策效用，也妨礙民眾金融資產保值增值，甚至容易誘發民間高利貸等社會問題。從趨勢上看，利率市場化既是民眾分享發展成果的重要方式，也是銀行業轉型升級的必由之路。我國的利率市場化改革雖在2012年中取得進展，但還需要更加積極地推動，尤其應盡快逐步放開存款利率的浮動幅度。[03-07 15:39]

[徐輝]三、推動証券市場健康發展。參與証券類投資是民眾金融資產升值的有效途徑，但目前“重企業融資、輕百姓投資”的傾向，忽視了百姓投資獲益的基本方面。應堅持投資功能和融資功能完全平衡，通過加強對上市公司監管、規范分紅制度、完善新股發行和退市制度等措施，把証券業建成透明、公開、公平的窗口行業。[03-07 15:39]

[徐輝]四、完善金融服務體系，促進金融市場產品多元化。金融產品少、投資渠道不暢嚴重影響資產保值增值。應深化金融體制改革，不斷完善金融服務體系，推進金融創新，促進金融市場和產品的多元化發展。[03-07 15:40]

[徐輝]尤其要重視發展債券市場，鼓勵發行和創新各類公司、企業債券產品，在釋放民眾金融資產活力、為實體經濟發展提供直接融資的同時，為百姓提供更加豐富的能夠戰勝通脹的投資品種，為百姓提供更多直接參與分享經濟發展成果的投資平台！[03-07 15:40]

[徐輝]我們認為，中共十八大提出的國民收入倍增目標從承諾變成現實，促進民眾金融資產保值增值是一條必由之路，也是重要通道。應高度重視，及早行動。謝謝大家！[03-07 15:40]

[董建華]現在請崔郁委員發言，梅興保委員准備。[03-07 15:41]

[全國婦聯書記處書記、黨組成員　崔郁]各位委員，我代表全國婦聯發言，我的發言題目是《服務民生關愛家庭促進家政服務業健康發展》。[03-07 15:41]

[崔郁]家政服務與群眾生活息息相關，與社會和諧緊密相聯，是億萬家庭關注的熱點。隨著人口老齡化、家庭小型化、人民生活和消費水平的提升，月嫂服務、嬰兒照料、養老護理等家政服務已經成為千家萬戶的急迫需求。據調查顯示，現階段我國約有40%的城鎮家庭大概5000萬戶需要家政服務，而家政服務從業人員僅1500萬人，行業發展潛力巨大。[03-07 15:42]

[崔郁]發展家政服務業，不僅服務民生、拉動消費、擴大就業，而且對於緩解人口老齡化帶來的社會問題也具有重要意義。到2020年，我國老齡人口將達2.48億。一對中年夫婦，要面臨照顧1—2個子女和4位、甚至6—8位老人的壓力，多數家庭把養老護理寄希望於家政服務上。[03-07 15:42]

[崔郁]目前，我國家政服務業仍面臨一些問題，群眾期待較高，意見也較多，突出反映在四個方面：一是合格家政服務員“一員難求”。我國家政服務供需缺口達3500萬人，導致許多服務人員待價而沽，挑剔用戶，頻繁跳崗。同時，家政服務業普遍缺乏專業培訓，持証上崗率不足10%，技能水平不能滿足用戶要求。“找家政服務員難，找合格的家政服務員更難”是當前群眾的普遍呼聲。[03-07 15:43]

[崔郁]二是價格混亂失控。目前全國沒有統一的價格指導標准，一些家政服務企業隨意定價，見風漲價。一般家政服務員月工資1500元到5000元不等，月嫂的月工資動輒幾千，甚至上萬元，群眾紛紛表示難以承受。[03-07 15:44]

[崔郁]三是行業監管不力。由於主體缺位，標准缺失，監管缺力，家政服務企業良莠不齊，競爭無序。一張桌子，一部電話，兩三萬元注冊資金，就能開張營業，導致家政服務行業“佣家型多、智家型少，游擊隊多、正規軍少，技能低的人多、專業人員少，雇主和家政服務員相互埋怨多、彼此信任少”。[03-07 15:44]

[崔郁]四是無專項法規可依。《勞動法》規定“家庭或個人與家庭服務人員之間的糾紛不屬於勞動爭議”。《勞動合同法》僅涉及由勞務派遣式企業派到“用工單位”的家庭服務人員。《侵權責任法》的過錯責任使服務人員面臨自負職業傷害后果的風險。缺乏專項法規保障，家政服務業常常是無法可依、無章可循、無序運營。[03-07 15:45]

[崔郁]為此，提出五點建議：第一、盡快制定專項法規。建議國務院相關部門盡快研究制定家政服務業行政法規，明確政府、非政府組織、社會、家庭的責任義務﹔明確家服公司、從業人員與雇主三方的法律關系和權利義務﹔對群眾反映較多的行業准入、社會保障、市場規范等問題進行法律界定，為行業發展提供法律保障。[03-07 15:46]

[崔郁]第二、加大行業監管力度。家政服務業涉及商務、人力資源和社會保障、工商、民政等管理部門，建議明確一家為行業監管主體，避免多頭管理或管理“盲區”。盡快建立行業准入機制，提高企業在注冊資金、經營場所、培訓資質等方面的門檻。制定全國統一的行業標准，加大扶持“千戶百強”家政服務企業，發揮其行業示范帶動作用，以此影響市場調節，實現“良幣驅逐劣幣”效應。[03-07 15:47]

[崔郁]第三、鼓勵企業靈活參保。建議政府有關部門針對家服人員工作社會保障低、流動性較大的特點，按照“低收費、廣覆蓋”的原則，設計相關的社會保障制度，鼓勵企業靈活參保，推行意外傷害、意外醫療等保險，降低從業人員職業風險，為其穩定、安全、體面就業提供保障。[03-07 15:47]

[崔郁]第四、增強政策的可操作性。目前我國家政服務的扶持政策大多針對員工制家政服務企業，而員工制家政服務企業佔全國家政服務企業總數不足20%，政策不具備普惠性，而且附加條件較多。企業反映優惠政策像“挂在樹上的蘋果，看得見吃不著”。建議政府部門研究制定普惠政策，擴大扶持范圍，提高可操作性，使優惠政策落到實處，惠及企業。[03-07 15:48]

[崔郁]第五、推行持証上崗制度。家政服務員的素質直接影響家庭生活質量和安全。建議政府部門加大對從業人員的職業道德、文明禮儀和技能培訓，大力推行持証上崗制度，實行“不培訓不發証，無証件不上崗”，使企業規范，讓用戶放心，為家政服務員實現職業發展創造條件，從根本上解決“合格的家政服務員一員難求”問題。謝謝！[03-07 15:49]

[董建華]現在請梅興保委員發言，黃小祥委員准備。[03-07 15:49]

[中國東方資產管理公司顧問，中國銀行監事　梅興保]各位委員，我的發言題目是《推進金融領域重點改革防范金融系統性風險》。[03-07 15:49]

[梅興保]改革開放以來，我國金融業取得了舉世矚目的成績，但在發展中還存在一些問題，主要是：服務實體經濟還不夠﹔小微企業和農戶融資難、融資貴﹔金融業潛在的風險在積聚等。因此，必須抓住重點，推進金融改革，同時高度重視防范金融系統性風險。[03-07 15:50]

[梅興保]一、調整融資結構，切實服務實體經濟[03-07 15:50]

[梅興保]在當前我國經濟結構調整和發展方式轉變的重要時期，金融業要調整融資結構，在金融業的總體布局和社會融資總量中應提高直接融資的比重和規模，支持實體企業進入資本市場通過股權和發債融資。應完善股票、債券發行制度，讓更多的中小企業、高科技企業有機會直接融資。[03-07 15:51]

[梅興保]特別是債券市場要解決市場分割、發行標准不一、剛性兌付等問題，保持健康發展。要正確引導資金投向，特別是信貸資金的投向，重點加強對實體經濟的重點領域和薄弱環節的支持。[03-07 15:51]

[梅興保]二、積極推進利率市場化改革[03-07 15:52]

[梅興保]近幾年利率市場化的改革已經邁開了步伐，在貸款和一些貨幣市場產品上市場化的程度較高。現在的問題是利率市場化推進的力度還不夠。近年來，銀行理財產品和其他理財產品發展異常迅猛，影子銀行火爆，非法集資屢禁不絕，實際上就是鑽了利率沒有放開的空子。[03-07 15:52]

[梅興保]利率市場化涉及的面很廣、很敏感，在推進這項改革的時候，一定要科學論証，有序推進，做好配套改革，通過引導並放開一些替代性金融產品的價格來為利率特別是存款利率市場化創造條件。同時建立存款保險制度，建立銀行和金融機構的破產制度。教育金融消費者，要有風險意識。還要加強金融機構對市場利率的評估。[03-07 15:53]

[梅興保]第三、有序發展中小金融機構，完善金融機構體系[03-07 15:54]

[梅興保]破解中小企業和農村經營戶融資難、融資貴問題的有效途徑是，發展與中小企業金融需求相匹配、以服務中小企業為己任的中小金融機構，支持發展“草根金融”，豐富和完善金融機構體系。為此應進一步降低准入門檻，簡化審批手續，制定差別化的監管政策，適當提供稅收優惠，鼓勵民營資本設立中小金融機構。當然，中小金融機構要扎根本土，突出經營特色，不與大機構搞同質化競爭。[03-07 15:54]

[梅興保]四、完善外匯管理體制[03-07 15:54]

[梅興保]推進人民幣國際化進程，需要完善外匯管理體制。一是保持合理的外匯儲備規模和幣種結構，逐步做到藏匯於民，用匯方便，在儲備形態上增加戰略物資的外匯儲備。二是拓寬人民幣跨境使用范圍，支持我銀行開展境外項目人民幣貸款業務，支持有關國家將人民幣納入國際儲備。[03-07 15:55]

[梅興保]三是推動資本賬戶漸進開放，逐步放寬對外直接投資的外匯管制。四是按照主動性、漸進性、可控性的原則，逐步推進匯率市場化改革。增強人民幣匯率雙向浮動彈性，促進外匯市場的發展。[03-07 15:55]

[梅興保]五、加強金融監管，防范金融系統性風險[03-07 15:56]

[梅興保]金融是高風險的行業，防范風險，特別是守住系統性風險的底線，是金融改革發展成功的關鍵。近些年來，我國經濟持續快速發展，對金融的需求旺盛，至今尚未顯現系統性風險，但要看到發生風險的基礎條件也在積聚。現在房地產業貸款大體佔銀行貸款總量的20%，但是在銀行的所有抵押貸款中，80%的抵押品是房地產。在這樣的形勢下，金融機構特別是銀行業前幾年高速增長帶來的問題有可能顯現，違約風險、流動性風險和市場風險可能加大。[03-07 15:57]

[梅興保]這些風險隱患最容易暴露並觸發系統性風險的行業和群體，主要是房地產業和在結構調整中有可能被調整、壓縮甚至關停的行業和企業。此外，要注意防范影子銀行和不規范理財業務的風險。現在，有些理財產品專為有錢人設計，讓有限的金融資源讓富人更富;有些理財產品為房地產項目量身定做，給過熱的房地產火上澆油。主管、監管部門應高度重視這種傾向。[03-07 15:58]

[梅興保]為防范系統性風險，金融監管要抓住重點，對上述行業和企業加強現場和非現場檢查，減少對其他行業一般的檢查。同時，加強全口徑風險監測預警，防止風險轉移和重大違約事件。還要加強金融監管與地方財政、國土、國資、建設等部門的協調配合，互通信息，統一政策口徑。謝謝大家！[03-07 15:58]

[董建華]現在請黃小祥委員發言，劉樹成委員准備。[03-07 15:59]

[全國工商聯黨組副書記、專職副主席，中國民間商會副工商聯會長　黃小祥]各位委員，我代表全國工商聯發言，我的發言題目是《深化改革激發民間資本活力》。[03-07 15:59]

[黃小祥]42項“新36條”實施細則出台，拓寬了民間資本的投資空間。去年民間固定資產投資佔全社會固定資產投資的61.4%，為國民經濟健康較快發展作出了積極貢獻。但實施細則在有些領域的貫徹落實還不到位，阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制機制障礙未能得到有效破除。黨的十八大提出要保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。[03-07 16:00]

[黃小祥]為此，我們建議：一、切實打破行業壟斷。激發民間資本活力，一要深化國有企業改革。對具備市場化經營條件，國有資本佔明顯優勢的行業領域，如鐵路、石油等行業，應通過開放產業鏈若干環節、增值服務剝離與分包等方式，為民間資本開辟發展空間。避免一般競爭性領域國有資本過度擴張，引導民間資本有效投資,努力促進國、民攜手共進。支持民間資本參與國有企業改制與重組，大力發展混合所有制經濟和社會化公眾公司。[03-07 16:01]

[黃小祥]二要打破行業准入壟斷。降低市場准入門檻，加快建立公開透明、規范有序的市場准入制度。繼續推動“新36條”實施細則的貫徹落實，及時清理與實施細則不符的“土政策”。在能源、鐵路、金融等重點行業領域抓緊推出一批風險可控、盈利可期的項目，形成一批成功案例並推廣。[03-07 16:01]

[黃小祥]三要打破行業經營壟斷。徹底取消牌照管制等行政特許授權，開放行業市場經營權，加快形成投資經營主體多元化格局。要在壟斷行業經營權、收益權分配和競爭規則等方面制定具體措施，避免既有國有資本利用體量優勢對民間資本造成“擠出”效應。鼓勵民間資本以合資、聯營等方式，參與收益率低的社會領域投資，逐步形成合理的民間資本投入回報機制。加快建立民間資本退出和保護民間投資利益的制度措施，解除民間資本的后顧之憂。[03-07 16:02]

[黃小祥]二、加快推進金融領域改革。一要激勵引導商業銀行將更多金融資源向民營企業特別是小微企業傾斜。在確保合理資產負債率的前提下，對商業銀行實施風險撥備、不良資產核銷等差異化的金融監管機制。建立商業銀行金融專項債發放小微企業貸款時不再計入新增規模、對小微企業發放貸款形成的200萬元以下的不良貸款可以直接沖銷的制度。鼓勵和支持商業銀行批量化建立小微企業的專營機構，創新發展信托、互聯網融資等產品和服務。[03-07 16:03]

[黃小祥]二要大力發展民營金融機構。在防范金融風險的前提下，適當放寬銀行業金融機構准入條件，允許民間資本作為主要發起人設立小型金融機構。大力支持發展行業專業銀行、融資租賃公司、消費金融公司等新型金融業態，積極穩妥推進符合條件的全國性中型商業銀行和地方商業銀行民營化改造，提高民間資本比重。加大對民營金融機構的財稅扶持力度，對符合條件的民營金融機構發放的小微企業貸款免征營業稅。[03-07 16:04]

[黃小祥]三要有效降低融資成本。融資貴的關鍵在於中間環節費用過高。鼓勵有條件的民間資本發行集合債券和集合票據，通過產權質押、流轉、交易，拓寬直接融資渠道。支持民間資本通過資產証券化，參與投資基金、債券、股票、信托等形式，擴大直接投融資規模和比重。鼓勵政策性擔保機構擴大擔保規模，對資質良好的商業擔保公司給予財政補貼，建立健全信用擔保風險補償激勵機制，創新推廣“金融機構+商會+企業”的融資合作模式，降低民營企業融資成本。[03-07 16:05]

[黃小祥]三、努力消除對民營經濟的偏見。落實公平待遇，就是對民營經濟的最大支持。一要做到民間投資項目與政府投資項目一視同仁。把民間投資增長目標納入政府考核體系，把民間投資重大項目納入政府重點督查項目統籌安排。[03-07 16:05]

[黃小祥]二要維護公平競爭的市場秩序。加強市場監管，尊重產權保護、契約自由和契約有效實施等市場經濟原則，依法保護民間資本合法不受侵犯。三要尊重基層首創精神。鼓勵和支持各地先行先試，在價格、收費、行政審批等方面加快改革進程，確保民營企業在土地使用、財政支持、稅收優惠方面與國有、外資享有平等待遇。謝謝！[03-07 16:06]

[董建華]現在請劉樹成委員發言，段敦厚委員准備。[03-07 16:06]

[中國社會科學院學部委員、經濟學部副主任　劉樹成]各位委員，我的發言題目是《不可低估居民人均收入翻番的難度》。[03-07 16:07]

[劉樹成]中共十八大提出：到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。首次將居民收入指標納入全面建成小康社會目標，意義重大。居民收入翻番的目標可以實現，但卻具有一定的難度。這個難度不可低估，這是因為：[03-07 16:07]

[劉樹成]第一，關於“同步”問題。實現居民收入翻番，要求其增長與經濟增長同步。但從我國改革開放以來的情況看，二者並不同步。1979—2011年的33年裡，城鄉居民人均收入的增長就分別有25年和26年低於國內生產總值增長。[03-07 16:08]

[劉樹成]這33年中，國內生產總值年均增長9.9%，而城鄉居民人均收入年均增長均為7.4%，低於經濟增長2.5個百分點。今后要求居民收入與國內生產總值長期同步增長，是具有一定難度的。[03-07 16:08]

[劉樹成]第二，關於經濟增速下降問題。今后，由於國內外各種客觀條件的變化，我國潛在經濟增長率要下降，比如說下降到7%。而如果按照過去的情況，居民人均收入增速低於國內生產總值增速2.5個百分點，那麼，居民人均收入的增速就要下降到4.5%，這就難以實現其翻番目標了。[03-07 16:09]

[劉樹成]第三，關於“跑贏”問題。GDP的宏觀分配格局由三大主體構成，即企業、政府、居民個人。2012年，我國GDP增長7.8%，而城鄉居民人均收入扣除價格因素后分別增長9.6%和10.7%，均“跑贏”了GDP。[03-07 16:09]

[劉樹成]全國財政收入比上年名義增長12.8%，扣除價格因素也“跑贏”了GDP。這顯然是以企業收入的增速大大“跑輸”GDP為代價的。2012年前三個季度累計，規模以上工業企業實現利潤出現負增長，為-1.8%﹔全年僅增長5.3%。這種局面難以持續。[03-07 16:10]

[劉樹成]為實現居民人均收入翻番的目標，建議：一、提高居民收入的最根本環節是，把生產搞上去。生產是分配的基礎，不能隻就分配論分配。經濟總量這個“蛋糕”做大了，不一定就能分好﹔但如果沒有“蛋糕”的適度做大和質量做好，也就更難去分好“蛋糕”。[03-07 16:10]

[劉樹成]二、提高居民收入的最重大舉措是，抓好國民收入分配大格局的改革和調整。鑒於長期以來都是國家財政收入和企業收入的增速高於居民收入增速，以及在國民收入分配中國家財政收入和企業收入的比重呈上升趨勢，而居民收入的比重呈下降趨勢，為實現居民收入翻番，要努力做到“雙讓利”和“三協調”，即國家和企業二者都要為居民讓利，國家財政收入、企業收入和居民收入三者增速都要與GDP增速相協調。[03-07 16:11]

[劉樹成]國民收入分配大格局的改革和調整，是繞不過去的“大坎”。而在最近發布的《關於深化收入分配制度改革的若干意見》中，對這個大格局的改革和調整並未提出明確的指導性意見。推進收入分配制度改革必須做到“兩實”：一是要有實招，二是要見實效。應盡快出台相關的具體配套方案和實施細則，避免空喊漂亮的、但不切實際的口號。[03-07 16:12]

[劉樹成]三、提高居民收入的最基本途徑是，提高勞動報酬收入。初次分配領域的改革，要重在提高勞動報酬﹔再分配領域的改革，要重在幫扶困難群體。這兩個方面都有助於縮小收入分配差距。就提高勞動報酬來說，一要重在擴大就業數量，努力推進城鎮化和農村勞動力轉移﹔二要提升勞動者獲取收入的能力，實現更高質量的就業﹔三要完善企業、機關、事業單位的職工工資正常增長機制。[03-07 16:13]

[劉樹成]四、要重視科研人員腦力勞動報酬的提高。在《關於深化收入分配制度改革的若干意見》中，科研課題的經費使用與“公務招待費”一起，被歸入“清理規范”之類，這是不合理的。另外，應盡快改變科研人員多年辛苦完成的寫作成果，隻按最后出版的一個月計算總稿酬和扣繳稅收的不合理規定。[03-07 16:14]

[劉樹成]五、防止物價上漲蠶食居民收入的提高。十八大提出的居民人均收入翻番，是指扣除物價上漲因素之后的實際收入的翻番。但居民收入的增長有可能從成本推動和需求拉動兩方面使物價過快攀升，而物價上漲因素難以完全扣除，這就會使居民收入的增長打了折扣。我們要控制好物價上漲，實現沒有水分的、實實在在的居民人均收入翻番。謝謝大家！[03-07 16:14]

[董建華]現在請段敦厚委員發言，周漢民委員准備。[03-07 16:15]

[中華全國總工會副主席、書記處書記、黨組成員　段敦厚]各位委員，我代表中華全國總工會發言，題目是《大力提高職工素質助推經濟發展方式加快轉變》。[03-07 16:16]

[段敦厚]目前我國職工整體素質與加快轉變經濟發展方式的要求還不適應，職工受教育水平總體較低，職業技能水平不高，高素質技術工人匱乏，人力資本投入不足等問題較為突出。2012年全總職工隊伍狀況調查顯示，職工平均受教育年限為12.95年，其中52.7%的職工受教育程度為中專及以下，初級職稱及沒有職稱的職工高達76%，僅34.6%的職工在結束上一份工作后接受過技能培訓。[03-07 16:16]

[段敦厚]目前勞動力市場對中級以上技工的供求倍率一般在1.3至1.4之間，短缺程度嚴重的地區高達1.6，全國技工的供需缺口在2200萬人到3300萬人之間。職工素質已經成為影響我國經濟發展方式轉變、經濟結構戰略性調整的重要因素，加強職業技能培訓、提高職工素質是當務之急。[03-07 16:17]

[段敦厚]為此，我們建議：第一，完善職業教育相關立法。抓緊修改完善《職業教育法》及其配套法規，進一步細化和明確職業教育和培訓的目的、地位、機構設立、實施程序及效果。一是進一步明確職業教育和培訓是國家公共事業的組成部分，是政府的責任與義務﹔二是規定和保障政府、企業和職業教育實施機構等多個法律關系主體的權利和義務﹔[03-07 16:18]

[段敦厚]三是明確職業教育和培訓的經費來源，促進其可持續發展﹔四是明確職業教育與普通教育的整合，切實扭轉重學歷、輕技能的現象，把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢。[03-07 16:18]

[段敦厚]第二，開展全員全方位的職業培訓。一是加強崗前培訓，對初次就業職工特別是農民工，應普遍進行就業前的職業技能專業知識培訓，實行嚴格的就業准入制，未經培訓不得上崗﹔二是加強在崗培訓，採用企業培訓方式學習新的職業技能和知識，通過完善職業技能鑒定和職業資格証書制度引導職工加強學習提升職業技能﹔[03-07 16:19]

[段敦厚]三是加強轉崗培訓，在我國結構性失業人數劇增的情況下，應適時調整和完善失業保險制度，提高失業保險金用於下崗失業人員再就業培訓的比例，運用從失業保險金列支的再就業培訓資金，對企業開展崗位技能提升培訓進行獎勵性補貼﹔四是加強創業培訓，積極實施“全民創業行動”，通過學習創業理論、設計創業計劃、開展創業孵化等途徑，幫助職工自謀職業、自主創業或聯合創業﹔[03-07 16:20]

[段敦厚]五是堅持培訓與市場挂鉤，大力開展校企合作的“訂單式”培訓，培訓機構按照企業需求進行專業課設計，把企業的技術人員請到課堂，增強培訓的針對性、技術性、實用性，政府發揮搭建平台、公共服務、資源整合等方面的主導作用，引導各類培訓資源與企業用工需求有效對接，培養大批生產一線急需的技能人才。[03-07 16:21]

[段敦厚]第三，加大政府和用人單位對職業培訓的資金投入。一是應明確按財政收入的1%確定各級政府對職業教育的投入，城市教育費附加的20%以上應安排用於職業教育﹔二是應針對當前各級政府就業專項資金連年出現較多結余的情況，抓緊修改就業專項資金使用規定，提高職業技能鑒定補貼標准，擴大補貼對象范圍，支持實訓基地建設，資助貧困家庭學生接受職業教育和培訓﹔[03-07 16:22]

[段敦厚]三是引導企業建立定期培訓制度，督促企業依法按照工資總額的1.5%至2.5％計提培訓經費，並將其中的60%用於生產一線職工﹔四是鼓勵社會各界及公民個人對職業教育提供資助和捐贈，其資金可在應納稅所得額中全額扣除。[03-07 16:22]

[段敦厚]第四，理順職業培訓工作機制。一是按照“政府主導、個人自願、市場運作、各方參與”的原則，進一步強化政府、企業、學校以及社會有關方面在職業教育過程中的聯動﹔二是以“實際、實用、實效”為基准，進一步整合培訓資源，合並相同培訓項目，統一制定培訓計劃，擴大培訓規模，提高培訓效率﹔[03-07 16:23]

[段敦厚]三是推行職業培訓工作聯席會議制度，建立人力資源社會保障部門牽頭，財政、教育、科技等相關部門和工青婦等人民團體協作配合，集中統一、規范有序的職業培訓管理體系，使職業培訓工作發揮出更大的社會效應。謝謝大家！[03-07 16:24]

[董建華]現在請周漢民委員發言，劉公勤委員准備。[03-07 16:24]

[民建中央副主席、上海市主委，上海市政協副主席　周漢民]各位委員，我的發言題目是《把收費權力關進制度籠子》。[03-07 16:24]

[周漢民]目前，全國有多少收費項目？收費總額是多少？收費主體是誰？收費用途是什麼？沒人能夠說清楚。[03-07 16:24]

[周漢民]有人說，全國一年僅公路罰款就達3000億元，很大一部分是不合理收費，有的車輛的公路罰款和其他開支之比可以達到1：1。有企業說，小企業的營業稅是3%—5%，而小微文化企業繳納文化基金一項收費就是3%,至於像房地產這樣的行業，收費項目更是多達數十項。國家一直在整頓亂收費，但亂收費現象並未根本改觀。究其原因，根源在於有授權、無監督。[03-07 16:25]

[周漢民]第一，收費欲望被放縱。從理論上說，行政收費的設定權應該在人大，但我國常常採用“授權”形式賦予行政收費權，而這種授權一旦作出，由於缺失后續監督，糾錯乃至取消授權極為少見。各級各類管理部門在“不收白不收”的心態下挖空心思編織收費理由進行收費。[03-07 16:26]

[周漢民]第二，收費范圍被不恰當放寬。當行政部門提出收費項目時，經常出現多列收費范圍對象的做法，或者以大概念來模糊收費范圍邊界。如文化事業費收取，本來應該針對的僅僅是有暴利傾向的娛樂業等行業，而在設定范圍時則把和文化事業相關的產業行業幾乎“一網打盡”。[03-07 16:26]

[周漢民]第三，收費時間被延長。目前的許多收費項目有始無終，即使是有明確期限的，也形同虛設。如我國一些高速公路、橋梁設施，在超過收費期限后，依然收費不止。更有一些地方政府在路橋收費期限臨近時，無視群眾期盼，採取出售轉包的辦法，一次性收取巨額轉包資金后，讓接盤者繼續收費。[03-07 16:27]

[周漢民]第四，收費用途被改變。為了獲得授權，行政部門經常把收費使用的方向和用途說得非常必要，而一旦獲准，所收費用的方向和用途就發生變化。比如，以發展某某事業為理由申請的某某基金，一旦獲批后，就由扶持貧困地區挪用為內部發獎金。[03-07 16:28]

[周漢民]第五，收費監督被漠視。行政收費的申請一旦被批准，收費的使用就成了行政部門的內部事務，目前最流行的是“收支兩條線”，最多給公眾一個空泛籠統的交代。有人大代表要求政府官員說明某些收費的用途時，得到的回答竟然是，“我為什麼要說明？”[03-07 16:28]

[周漢民]第六，收費權限被外包。作為收費直接主體的一線公務人員缺乏服務意識和公民意識。更有公務人員連收費的事權也外包，最典型的例子是有的警察把違章罰款權授予城管，讓那些本無權限的外聘人員到處去貼罰款單。[03-07 16:29]

[周漢民]就短期而言，迫切需要對亂收費嚴格限制。1.限量。在當前相關制度不完善的情況下，暫停一切收費項目授權。當前要重點清理大范圍、大數額收費項目，確保收費總量大幅減少。[03-07 16:29]

[周漢民]2.限責。把行政收費總量佔比納入常規統計公布的信息范圍，在收費授權時同時規定收費必須履行的責任，對不願公開收費目的、用途的申請不予授權。[03-07 16:30]

[周漢民]3.限權。所有收費項目的主體不得變更、轉移。嚴禁收費權限外包。[03-07 16:30]

[周漢民]4.限用。對收費超范圍、超規定，使用中存在私分挪用的部門，設定一定期限內不得申請增加收費的規定，以此作為對行政行為不誠信的懲戒。[03-07 16:30]

[周漢民]5.限時。所有收費授權，必須有嚴格的時間限制，對超時收費的必須實行追訴追究制度。就中長期而言，要建立公開、公平、透明、完善的收費法規制度體系，《行政收費法》亟待出台，同時要：1.建立收費許可授權的多元評價體系和收費使用評價制度。在收費審批期間，必須進行公開、廣泛的聽証制度。把行政收費的數量、使用情況等，作為政務公開的常規事項。[03-07 16:31]

[周漢民]2.完善企業和公民申訴制度。當前缺乏對亂收費的懲罰制度。比如，警察罰款即使通過申訴被証實不當，也只是取消處罰而已，缺乏賠償機制。完善申訴制度，就是要賦予企業和公民對不當收費申訴勝訴后獲得賠償和補償的權利。[03-07 16:31]

[周漢民]3.設立收費負擔指數。在企業中設立收費負擔定量記錄制度，在公民中設立收費負擔定性評價指標，形成統一的指數體系，挂鉤當地領導部門政績評定，挂鉤收費授權。謝謝大家！[03-07 16:32]

[董建華]現在請劉公勤委員發言，蘇如春委員准備。[03-07 16:32]

[中國資產評估協會副會長，中通誠資產評估有限公司董事長　劉公勤]各位委員，下午好，我的發言題目是《關於大力促進專業服務業發展的建議》。[03-07 16:33]

[劉公勤]專業服務業是現代服務業的重要組成部分，主要包括法律、會計、稅收、評估、專利代理、咨詢服務等。從發達國家經驗和在我國發展的歷程看，專業服務業不僅直接創造經濟價值，更有利於推動經濟結構調整和產業優化升級，促進經濟社會協調發展﹔在維護市場經濟秩序、實現社會公平正義等方面發揮著無可替代的重要作用，扮演了“市場經濟的潤滑劑”和“社會管理的助推器”角色。[03-07 16:33]

[劉公勤]正因為專業服務業在國民經濟中的重要作用，發達國家和地區都把它當作戰略性支柱產業，扶持了一批大型專業服務跨國公司，主導了專業服務技術國際化標准的制定，壟斷了全球主要專業服務市場，為其經濟全球化擴張提供了有力支撐。[03-07 16:34]

[劉公勤]以美國為例，從1998年到2011年間，專業服務業增加值佔GDP的比重都在10%以上，並逐年攀升，2011年達12.5%。而在我國，2011年隻佔1.92%，與國際先進水平相比，起步晚、起點低、總體發展滯后，其中的差距，不僅體現在收入總量和機構規模等硬指標上，還體現在專業人才培育、專業水平、執業能力等軟實力方面。目前我國專業服務業的發展主要存在以下三方面問題：[03-07 16:35]

[劉公勤]一、法制環境不夠完善。當前，對多數專業服務業的管理只是依據一些行政法規，嚴重缺少法律層面的支撐。例如，資產評估、稅務行業至今沒有立法，《專利代理人條例》制定已近20年，亟須修改完善。[03-07 16:35]

[劉公勤]二、政策環境不理想。長期以來，專業服務業被定位為“中介行業”，有關部門往往將之簡單劃入非公經濟，未能體現專業服務業知識密集、人才密集的行業特征，忽視了專業人士群體對社會發展和社會管理的作用和貢獻。由於目前國內專業服務業沒有獲得應有的社會尊重與認同，專業人士社會地位、政治地位不高，導致專業服務業人才流失嚴重，發展后繼乏人。[03-07 16:36]

[劉公勤]三、監管環境比較復雜。部分專業服務業存在條塊分割、多頭監管的現象，嚴重影響了監管效率和效果。以評估行業為例，國家規定的評估執業資格有六種，即注冊資產評估師、房地產估價師、土地估價師等，這些資格又分屬財政部、住建部、國土資源部等五個部門管理。從而導致各執業資格的監管法度不一，多重登記、多次年檢、多種培訓和考評，極大地削弱了專業服務業的競爭力。[03-07 16:36]

[劉公勤]黨的十八大報告提出要“推動現代服務業發展壯大”。服務全球化已成發展趨勢，加緊培育和壯大我國專業服務業刻不容緩，為此建議：[03-07 16:37]

[劉公勤]一、建立健全有關法律法規。提高相關法規的法律層次，確立專業服務業的法律地位，逐步制定系統配套的法律法規體系，加快制定《評估法》、《注冊稅務師法》，盡快修訂《專利法》等，將對專業服務業的管理納入法制化軌道。[03-07 16:37]

[劉公勤]二、加快完善管理體制，實行專業服務業行業自律管理。大力推行各級政府對專業機構的委托代理制，明確把法律、會計審計、評估、稅務等專業服務納入政府採購范圍。建立專業服務機構資質審批協調機制，允許從事相近專業服務的機構擁有多種服務資質，促進混業經營，為專業服務機構做大做強、參與國際競爭提供制度保障。[03-07 16:38]

[劉公勤]三、加大各項政策扶持力度。加快出台支持專業服務業發展的具體政策和措施。例如，給予專業服務業相應的稅收優惠政策﹔制定專業服務發展資助計劃，努力培育扶持具有一定品牌和競爭力的本土服務機構﹔按照有關人才發展規劃精神，將專業服務業人才發展戰略作為國家人才戰略的重要組成部分，建立政府主導的國際化高端人才跟蹤培養機制﹔[03-07 16:39]

[劉公勤]積極向國際性專業組織推薦優秀人才，增強國際規則制定的話語權﹔充分發揮優秀專業人士在行業自律、社會管理和參政議政中的優勢和作用，不斷擴大專業人才在政治參與和社會活動中的作用范圍，引導他們在推動政府決策科學化、公共服務優質化、社會管理高效化方面發揮有效作用。謝謝！[03-07 16:39]

[董建華]現在請蘇如春委員發言，宋海委員准備。[03-07 16:39]

[甘肅省工商聯副主席，西部中大建設集團有限公司董事長　蘇如春]各位委員，我的發言題目是《民營企業要當反腐倡廉促進派》。[03-07 16:40]

[蘇如春]民營經濟已佔據我國經濟的“半壁河山”。我們民營企業既要在經濟建設中作出貢獻，也應在反腐倡廉中發揮作用。除了搞好企業內部的反腐倡廉之外，還要自覺抵制商業賄賂歪風，當好反腐倡廉促進派。[03-07 16:40]

[蘇如春]一、正視所謂“一個老板絆倒一群官員”的事實。以往我們談及腐敗，往往想到的是官員，好像與企業的聯系不是那麼緊密，其實這只是片面理解，因為每個事物都不是孤立存在的。現在，形形色色的腐敗行為污染著我們的社會風氣，毒害著許多官員的心靈，一些意志薄弱的官員遭受糖衣炮彈的襲擊，相繼倒下。[03-07 16:41]

[蘇如春]可以說，現在不少企業不管是創業期間，還是在每年例行的企業年審期間，生產經營的必備條件是夠不上資格的，然而，通過商業賄賂等一些不正當手段，都獲得了“綠燈放行”。所謂“一個老板絆倒一群官員”的說法，並不夸張。[03-07 16:41]

[蘇如春]一些當官的把手中的權力作為自己撈錢的工具，而企業看重的則是他們手裡掌握的“生殺大權”。為何工程建設、征地拆遷諸多領域頻發貪污大案？根源就在於官員手裡的權力太大，他的一句話可能讓你一夜暴富，一個工程做下來可以賺得盆滿缽滿。所以老板們也就無所不用其極，千方百計投其所好，送金錢、送美女，可謂隻有我們不敢想的，沒有他們不敢做的。[03-07 16:42]

[蘇如春]二、深刻認識商業賄賂的危害性，增強反賄賂的自覺性。商業賄賂手段多樣，名目繁多，給社會帶來了嚴重的危害。一是商業賄賂從根本上扭曲了公平競爭的本質，背離了市場經濟對公平交易的要求，踐踏了正常的市場規則和交易秩序，使價值規律和競爭規律無法發揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，破壞了資源的合理配置，干擾了經營者之間的公平競爭，使誠實守信者在競爭中處於劣勢，成為受害者。[03-07 16:43]

[蘇如春]二是商業賄賂行為已經成為孽生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。企業經理、採購人員、供銷人員以及一些政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業風氣，影響安定團結[03-07 16:44]

[蘇如春]三是商業賄賂造成價格扭曲，使企業經營成本增加，同時也導致國家和地方稅收流失，使國家和集體蒙受巨大損失，造成國家、集體財產被私人大量侵吞的嚴重后果。四是商業賄賂嚴重破壞國家廉政建設，也損害我國的國際形象。商業賄賂危害社會、損害他人利益，同時也危害企業自身。若採用弄虛作假、行賄腐敗的方式來發展一個企業，短期看對自己是福，但長期看對自己就是禍！[03-07 16:44]

[蘇如春]三、倡導誠信風氣，樹立良好形象。在企業經營活動中應倡導“誠信經營、公平競爭”，堅決反對賄賂和不公平競爭，規范企業自身行為，加強企業廉潔教育、提高內部職工遵紀守法的自覺性。在具體經營中，不行賄、不搞歪門邪道，保証企業和諧穩定發展。反對賄賂，要從我做起。在此，我倡儀，民營企業家要加強自律，嚴格操守，誠信守法，公平競爭，廉潔經營，共樹形象！[03-07 16:46]

[蘇如春]四、擔負起民營企業家應有的社會責任。衷心希望各行各業的民營企業都能從自身做起，以質量為本，以實力競爭。要正大光明地靠自身的實力來參與競爭，而不是挖空心思去行賄、去送禮、拉關系，應把精力都用在如何提高自身的實力上，把精力用在如何回報社會、踐行自己的社會責任上！謝謝！[03-07 16:46]

[董建華]現在請宋海委員發言，潘碧靈委員准備。[03-07 16:47]

[民建中央專職副主席、廣東省主委　宋海]各位委員，我代表民建中央發言，題目是《加快六盤山連片特困地區脫貧致富 為實現全面建成小康社會而奮斗》。[03-07 16:47]

[宋海]六盤山連片特困地區涵蓋陝、甘、寧、青四省區交界地帶，這裡既是貧困地區，也是革命老區、民族地區。通過實地調研，我們認為：雖然過去採取了很多措施，減少了大量貧困人口，但這裡依然是一個全國最貧困、最需要扶持的地區之一。[03-07 16:48]

[宋海]第一，貧困度深，貧困面廣，全面小康的實現程度低。按照農民人均純收入2300元的國家扶貧新標准，這裡總人口的近一半屬於貧困人口，困難程度相當嚴重。有的貧困人口生活條件艱苦，靠天吃飯，運輸靠肩挑手提，居住靠籬笆茅草。部分特困群眾，家徒四壁，全部家當隻值幾百元，日常生活主要靠馬鈴薯充飢。這裡的發展水平與全國相比，差距很大。[03-07 16:48]

[宋海]以甘肅為例，2010年片區全面小康的實現程度僅為62.7%，比全國低17.4%，比西部平均水平低8.7%，脫貧致富的任務非常艱巨。[03-07 16:49]

[宋海]第二，基礎設施欠賬大，群眾負擔重，自身發展能力差。許多已通路的貧困村路基損壞，路況較差，出行不便﹔還有部分行政村至今不通瀝青（或水泥）路。電力設施落后，用電成本高，電網普遍老化，用電不穩定。一些沒有實施農網改造的貧困村，農電價格居高不下。農田有效灌溉面積僅佔總耕地面積六分之一。[03-07 16:50]

[宋海]勞動力文化素質低，農村勞動力平均受教育程度達不到小學畢業水平。大多數村沒有文化活動場所，不少貧困戶家裡沒有電視機。由於大部分基礎設施建設需要籌資投勞，群眾負擔重。如硬化某條村級公路需要資金25萬元，得到的補助資金僅為17.4萬元，缺口7.6萬元必須全部由項目村組的群眾承擔。群眾籌資人均低則300—600元，高則達3000元。這對貧困戶來說，無疑是一筆很大的支出。有的老百姓因修路不堪重負，重新陷入貧困狀態。當地的財政自給率非常低，有的縣財政自給率僅為3.4%。[03-07 16:51]

[宋海]第三，自然條件惡劣，生態環境脆弱，返貧壓力大。這裡自古就有“隴中苦瘠甲天下”的說法，年均降水量少，蒸發量大。有的地方年均降水量僅為300—700毫米，但蒸發量卻達1300—2500毫米。坡陡溝深，土地貧瘠，十年九旱。自然災害頻繁，一些群眾脫貧基礎還不穩固，因災返貧致貧現象嚴重。[03-07 16:52]

[宋海]在調研過程中，我們的心情非常沉重。作為革命老區，過去片區人民對新中國的誕生貢獻很大，解放后雖然得到政府幫助支持，但是支持力度不夠，現在依然貧困。如果不加大支持力度，片區很難如期脫貧致富。沒有特困地區群眾的脫貧致富，就不能實現全面建成小康社會的目標，也就對不起老區人民。[03-07 16:52]

[宋海]為此，建議：第一，加大重點基礎設施建設力度，解決群眾長期關心的問題。基礎設施和基本生產生活條件，始終是決定和影響特困地區發展的首要問題。要加強交通基礎設施建設、基本農田和中小型水利工程建設，落實好片區已納入國家“十二五”規劃的交通、水利、飲水安全、農網改造等項目建設工作。按照國家批復的片區基礎設施發展規劃，加強基礎設施建設區域統籌，重點解決好片區貧困群眾吃水難、行路難、用電難等突出問題。[03-07 16:53]

[宋海]第二，提高基本公共服務水平，加大職業技術培訓力度。合理調整中小學布局，改善寄宿制學校宿舍和就餐條件，對貧困戶兒童給予午餐費補助等，確保貧困戶子女能夠順利完成學業，阻斷貧困的代際傳遞。要按照扶貧新標准，提高農村最低生活保障、新型農村合作醫療、新型農村養老保險的標准，擴大覆蓋范圍。鼓勵發展貧困縣中等職業技術學校，加強農民職業技能和實用技術培訓，免除除貧困戶學員學費外，還應給予生活費、交通費等特殊補貼。[03-07 16:54]

[宋海]第三，增加資金投入，抓好產業扶貧。要從實際出發，降低配套比例，中央財政設立轉移支付配套專項資金，免除片區有關項目的配套資金，支持建設公益性項目。把特色高效農業、旅游文化產業、加工制造業作為優勢特色產業。通過產業帶動，增加農民收入，實現脫貧致富。同時，建立健全片區生態補償機制。[03-07 16:55]

[宋海]第四，穩妥做好異地搬遷扶貧工作。對居住偏僻分散、生態脆弱、就地脫貧非常困難的邊遠山區群眾，逐步實施異地扶貧搬遷，將異地搬遷與職業教育、技能培訓、特色產業開發、勞務輸出、救濟低保以及生態林建設等相結合，從根本上解決群眾脫貧問題。謝謝大家！[03-07 16:56]

[董建華]現在請潘碧靈委員發言。[03-07 16:56]

[民進湖南省副主委，湖南省環保廳副廳長　潘碧靈]各位委員，我的發言題目是《夢想成真靠實干》。[03-07 16:56]

[潘碧靈]中共十八大明確提出，要把生態文明建設放在更加突出的位置，努力建設美麗中國。一時間，“生態文明”、“美麗中國”成為人們使用頻率最高的熱詞和夢想。然而，入冬以來，我國中東部地區持續出現肆虐百萬平方公裡國土的霧霾，又給我們敲響了警鐘，國外媒體甚至宣稱這是對中國高能耗增長模式的“死刑宣判”。人民群眾對環境惡化越來越難以忍受。[03-07 16:57]

[潘碧靈]霧霾飄在天上，根子卻在地上。高能耗生產、超承載力排放、低水平防治，勢必給人類、給地球以環境惡化的回報。2010年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量世界第一，工業煙粉塵排放量1446萬噸，遠遠超出環境承載能力﹔[03-07 16:57]

[潘碧靈]2011年， 我國煤炭消耗量35億噸﹔2012年，我國汽車保有量超過1億輛，傳統的煤煙型污染尚未解決，機動車、重化工業造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。而我國生態環境治理投入卻嚴重不足，據有關專家研究，2011年治理投入僅佔GDP的1.45%，離環境質量有效改善的3%相差甚遠。[03-07 16:58]

[潘碧靈]環保部評估顯示，我國環境質量局部有所改善，整體還在惡化。按《環境空氣質量新標准》評價，全國330多個地級以上城市中，有2/3以上城市達不到二級標准。更為堪憂的是，曾經視為淨土的農村主要污染物排放量已佔到全國污染物排放的“半壁江山”，而目前整治村庄數量隻佔全國60萬個行政村的4.3%。[03-07 16:58]

[潘碧靈]究其原因，除了缺錢外，還有四缺：國家層面缺完備法律，法律缺失、滯后、偏軟﹔政府層面缺過硬措施，表面東西多﹔社會層面缺保護共識，企業作為小﹔工作層面缺整體合力，部門職責不清、重疊，甚至相互制約。[03-07 16:59]

[潘碧靈]為此建議：一是加快依法建設治理步伐。建議把建設生態文明和保障公民環境權益寫入憲法。盡快修改出台已嚴重不適應當前實際的1989年《環境保護法》、1999年《大氣污染防治法》等法律，剛化法律約束，加大對企業違法責任的追究，不能讓“污染帶來損失上億，違法處罰上限百萬”、“違規建設項目投資上億，環評違法處罰上限20萬”等違法成本低的問題長期得不到解決。強化政府監管法律責任，增加農村環保等方面立法內容。[03-07 17:00]

[潘碧靈]二是強化政府主導責任。各級政府應把確保國家生態環境安全和基本環境質量作為其重要公共服務職責，在生態文明建設上真正動真格、下狠功、出重拳，真抓實干。建議中共中央成立生態文明建設指導委員會，出台加快生態文明建設決定，制定生態文明建設推進辦法、規劃綱要、指標體系。真正把生態文明建設指標體系作為指揮棒，明責任、評政績、用干部。[03-07 17:00]

[潘碧靈]加強人大、政協、民主黨派以及新聞媒體、社會公眾對政府的監督。整合部門職能，加強體制機制建設。把生態文明創建作為重要抓手和平台，在全社會廣泛、深入開展。制定更加嚴格的產業、生產、排放、質量標准，著力推進經濟發展方式轉變，創新和強化相關政策措施。[03-07 17:01]

[潘碧靈]三是硬化企業社會責任。督促企業切實遵守相關標准法律，履行污染治理責任，央企要做出表率。加大環保監察和違法處罰力度，狠抓正反兩方面典型。對成績突出的給予重獎，使他們政治上有榮譽，社會上有地位，經濟上有實惠﹔對於反面典型，建立黑名單，使他們形象上受損害，社會上受譴責，經濟上受懲罰，法律上擔責任。[03-07 17:02]

[潘碧靈]四是推進公眾監督和參與。建立透明、及時、規范的環境信息公開制度和公眾參與環境決策、監督的平台、程序和機制，鼓勵公眾通過網絡媒體參與環境決策和對政府、企業加強監督。充分發揮各類媒體的宣傳引導和輿論監督作用﹔積極支持社會團體有效參與。與此同時，大力弘揚生態文化，倡導綠色生活和消費，引導和推動公眾參與。[03-07 17:02]

[潘碧靈]五是切實加大資金投入。應把生態環保投入作為公共財政支出的重點，確保每年增幅高於財政支出增速。建議將全社會生態環保投入佔GDP的比重、政府生態環保投入佔財政支出的比重作為對政府考核的指標，每年提出明確的目標和要求。加快出台環境稅，督促企業不斷加大環保投入，促進國際投資合作，大力發展節能環保產業。謝謝大家！[03-07 17:03]

[董建華]今天下午大會發言進行完畢，現在休會。[03-07 17:03]

[新華網、中國政府網現場報道]今天的直播到此結束，謝謝各位網友。[03-07 17:05]