何維：應對灰霾 不以人民健康換取GDP增長

　　3月7日（星期四）下午3時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員作大會發言。

　　[農工黨中央專職副主席兼秘書長 何維]今年以來，我國中東部地區發生了持續大規模灰霾污染事件，污染范圍覆蓋近270萬平方公裡，波及17個省市自治區的40余個重點城市，影響人口近6億。據有關數據顯示，我國部分地區PM2?5年均濃度高於70微克/立方米，遠超35微克/立方米的國家標准。在灰霾污染最為嚴重時期，北京PM2?5小時濃度最高值超過680微克/立方米，期間連續46小時大於300微克/立方米。大規模灰霾污染嚴重影響了公眾健康和社會正常秩序。灰霾污染期間，心血管和呼吸道疾病患者與往年同期相比，發病率明顯攀升，僅北醫三院呼吸科急診患者增幅達124?73%。這次灰霾污染持續時間之長、覆蓋范圍之廣、污染程度之重、影響人群之多均屬史無前例，引起國內外廣泛關注。重霾之下，人民健康受到嚴重威脅，談何健康中國！重霾之下，天空被灰霾所籠罩，談何美麗中國！重霾之下，連呼吸都不暢通，談何幸福中國！

　　灰霾污染爆發的主要原因說到底是與我國的生產生活方式密切相關的。以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量居高不下，高能耗、高排放長期積累，國家相關法律、政策保障不足，缺乏剛性約束，政府管理職責落實不到位，個別地方政府未能及時調整產業與能源結構，全民環保意識和行為落后，上述各種因素疊加，在一定氣象條件引發下，最終導致灰霾爆發。如果不立即採取強有力措施，未來大規模灰霾事件必將頻繁發生並成為常態。防治灰霾污染，已刻不容緩！為此，我們建議：

　　一是強化政府職責，建立多層責任體系。建議國務院牽頭成立灰霾污染專項治理領導小組，並由國家發改委牽頭成立整治重點區域灰霾污染工作機構，在國家層面統籌協調相關工作。同時，將空氣質量納入各級政府績效考核﹔建立責任追究制度，對未能完成治理任務且空氣質量狀況持續惡化的城市，要追究政府相關負責人的領導責任。最終形成一個層層有人抓、片片有人管、違法違規受重罰的多層次責任體系，為灰霾污染治理提供強力組織保障。

　　二是重點區域治理下重拳，及時啟動空氣污染治理專項行動。在國家確定的重點區域開展此專項行動，有關地方政府要盡快提出空氣質量改善的近期目標，實時公布監測數據，接受公眾監督，實行黨政領導行政問責，對於不能實現PM2?5控制目標的環保模范城市，取消其稱號，對主要負責的領導干部的績效考核實行一票否決﹔制定嚴於國家標准的產業准入政策及落后產能淘汰名錄，堅決關閉不達標的高耗能、高排放企業﹔大力發展清潔能源，2013年底重點區域全面供應國Ⅳ車用汽油，2014年底供應國Ⅳ車用柴油，2015年供應國Ⅴ油品。

　　三是加強規劃指導，啟動“國家空氣質量與公眾健康保障工程”。建議環保部、衛生部著手制定“國家空氣質量與公眾健康保障工程”規劃，提出2020年全面建成小康社會的城市空氣質量以及公眾健康改善指標和目標﹔加快PM2?5監測實施進程，力爭2014年底全國所有城市完成PM2?5的監測及數據發布﹔加大電力、鋼鐵、石化等重點行業的減排力度﹔大力發展綠色公共交通。

　　四是強化科技支撐能力，降低灰霾對公眾健康的負面影響。建議科技部設立大氣污染對健康影響的專項研究，加強大氣環境污染對公眾健康影響的基礎性研究，建立全民健康基礎國家數據庫，研究PM2?5污染對人體健康的危害，科學評估灰霾污染對公眾健康的負面影響，並提出科技支撐的相關對策。

　　五是強化環保教育，提高全民環保素質。建議教育部著手制定提高全民環保素質教育規劃，推動普及全民環保教育﹔建議環保部試點啟動全民環保行動，倡導綠色出行、低碳生活，動員全社會力量應對包括空氣污染在內的環境污染問題。

　　我們鄭重呼吁：再也不能以犧牲環境、犧牲人民身體健康、犧牲民族長遠利益的沉重代價來換取GDP一時的增長！願我們在中共中央、國務院的堅強領導下，全社會同心協力，為我們自己，為我們子孫留下一片可以成為美麗中國標識的蔚藍天空！