崔郁：服務民生關愛家庭促進家政服務業健康發展

　　3月7日（星期四）下午3時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員作大會發言。

　　[全國婦聯書記處書記、黨組成員 崔郁]家政服務與群眾生活息息相關，與社會和諧緊密相聯，是億萬家庭關注的熱點。隨著人口老齡化、家庭小型化、人民生活和消費水平的提升，月嫂服務、嬰兒照料、養老護理等家政服務已經成為千家萬戶的急迫需求。據調查顯示，現階段我國約有40%的城鎮家庭大概5000萬戶需要家政服務，而家政服務從業人員僅1500萬人，行業發展潛力巨大。發展家政服務業，不僅服務民生、拉動消費、擴大就業，而且對於緩解人口老齡化帶來的社會問題也具有重要意義。到2020年，我國老齡人口將達2?48億。一對中年夫婦，要面臨照顧1—2個子女和4位、甚至6—8位老人的壓力，多數家庭把養老護理寄希望於家政服務上。

　　目前，我國家政服務業仍面臨一些問題，群眾期待較高，意見也較多，突出反映在四個方面：

　　一是合格家政服務員“一員難求”。我國家政服務供需缺口達3500萬人，導致許多服務人員待價而沽，挑剔用戶，頻繁跳崗。同時，家政服務業普遍缺乏專業培訓，持証上崗率不足10%，技能水平不能滿足用戶要求。“找家政服務員難，找合格的家政服務員更難”是當前群眾的普遍呼聲。

　　二是價格混亂失控。目前全國沒有統一的價格指導標准，一些家政服務企業隨意定價，見風漲價。一般家政服務員月工資1500元到5000元不等，月嫂的月工資動輒幾千，甚至上萬元，群眾紛紛表示難以承受。

　　三是行業監管不力。由於主體缺位，標准缺失，監管缺力，家政服務企業良莠不齊，競爭無序。一張桌子，一部電話，兩三萬元注冊資金，就能開張營業，導致家政服務行業“佣家型多、智家型少，游擊隊多、正規軍少，技能低的人多、專業人員少，雇主和家政服務員相互埋怨多、彼此信任少”。

　　四是無專項法規可依。《勞動法》規定“家庭或個人與家庭服務人員之間的糾紛不屬於勞動爭議”。《勞動合同法》僅涉及由勞務派遣式企業派到“用工單位”的家庭服務人員。《侵權責任法》的過錯責任使服務人員面臨自負職業傷害后果的風險。缺乏專項法規保障，家政服務業常常是無法可依、無章可循、無序運營。

　　為此，我們建議：

　　一、盡快制定專項法規。建議國務院相關部門盡快研究制定家政服務業行政法規，明確政府、非政府組織、社會、家庭的責任義務﹔明確家服公司、從業人員與雇主三方的法律關系和權利義務﹔對群眾反映較多的行業准入、社會保障、市場規范等問題進行法律界定，為行業發展提供法律保障。

　　二、加大行業監管力度。家政服務業涉及商務、人力資源和社會保障、工商、民政等管理部門，建議明確一家為行業監管主體，避免多頭管理或管理“盲區”。盡快建立行業准入機制，提高企業在注冊資金、經營場所、培訓資質等方面的門檻。制定全國統一的行業標准，加大扶持“千戶百強”家政服務企業，發揮其行業示范帶動作用，影響市場調節，實現“良幣驅逐劣幣”效應。

　　三、鼓勵企業靈活參保。建議政府有關部門針對家服人員工作社會保障低、流動性較大的特點，按照“低收費、廣覆蓋”的原則，設計相關的社會保障制度，鼓勵企業靈活參保，推行意外傷害、意外醫療等保險，降低從業人員職業風險，為其穩定、安全、體面就業提供保障。

　　四、增強政策的可操作性。目前我國家政服務的扶持政策大多針對員工制家政服務企業，而員工制家政服務企業佔全國家政服務企業總數不足20%，政策不具備普惠性，而且附加條件較多。企業反映優惠政策像“挂在樹上的蘋果，看得見吃不著”。建議政府部門研究制定普惠政策，擴大扶持范圍，提高可操作性，使優惠政策落到實處，惠及企業。

　　五、推行持証上崗制度。家政服務員的素質直接影響家庭生活質量和安全。建議政府部門加大對從業人員的職業道德、文明禮儀和技能培訓，大力推行持証上崗制度，實行“不培訓不發証，無証件不上崗”，使企業規范，讓用戶放心，為家政服務員實現職業發展創造條件，從根本上解決“合格的家政服務員一員難求”問題。