劉樹成：不可低估居民人均收入翻番的難度

　　3月7日（星期四）下午3時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員作大會發言。

　　[中國社會科學院學部委員、經濟學部副主任 劉樹成]中共十八大提出：到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。首次將居民收入指標納入全面建成小康社會目標，意義重大。居民收入翻番的目標可以實現，但卻具有一定的難度。這個難度不可低估，這是因為：

　　第一，關於“同步”問題。實現居民收入翻番，要求其增長與經濟增長同步。但從我國改革開放以來的情況看，二者並不同步。1979—2011年的33年裡，城鄉居民人均收入的增長就分別有25年和26年低於國內生產總值增長。這33年中，國內生產總值年均增長9?9%，而城鄉居民人均收入年均增長均為7?4%，低於經濟增長2?5個百分點。今后要求居民收入與國內生產總值長期同步增長，是具有一定難度的。

　　第二，關於經濟增速下降問題。今后，由於國內外各種客觀條件的變化，我國潛在經濟增長率要下降，比如說下降到7%。而如果按照過去的情況，居民人均收入增速低於國內生產總值增速2?5個百分點，那麼，居民人均收入的增速就要下降到4?5%，這就難以實現其翻番目標了。

　　第三，關於“跑贏”問題。GDP的宏觀分配格局由三大主體構成，即企業、政府、居民個人。2012年，我國GDP增長7?8%，而城鄉居民人均收入扣除價格因素后分別增長9?6%和10?7%，均“跑贏”了GDP。全國財政收入比上年名義增長12?8%，扣除價格因素也“跑贏”了GDP。這顯然是以企業收入的增速大大“跑輸”GDP為代價的。2012年前三個季度累計，規模以上工業企業實現利潤出現負增長，為-1?8%﹔全年僅增長5?3%。這種局面難以持續。

　　為實現居民人均收入翻番的目標，建議：

　　一、提高居民收入的最根本環節是，把生產搞上去。生產是分配的基礎，不能隻就分配論分配。經濟總量這個“蛋糕”做大了，不一定就能分好﹔但如果沒有“蛋糕”的適度做大和質量做好，也就更難去分好“蛋糕”。

　　二、提高居民收入的最重大舉措是，抓好國民收入分配大格局的改革和調整。鑒於長期以來都是國家財政收入和企業收入的增速高於居民收入增速，以及在國民收入分配中國家財政收入和企業收入的比重呈上升趨勢，而居民收入的比重呈下降趨勢，為實現居民收入翻番，要努力做到“雙讓利”和“三協調”，即國家和企業二者都要為居民讓利，國家財政收入、企業收入和居民收入三者增速都要與GDP增速相協調。國民收入分配大格局的改革和調整，是繞不過去的“大坎”。而在最近發布的《關於深化收入分配制度改革的若干意見》中，對這個大格局的改革和調整並未提出明確的指導性意見。推進收入分配制度改革必須做到“兩實”：一是要有實招，二是要見實效。應盡快出台相關的具體配套方案和實施細則，避免空喊漂亮的、但不切實際的口號。

　　三、提高居民收入的最基本途徑是，提高勞動報酬收入。初次分配領域的改革，要重在提高勞動報酬﹔再分配領域的改革，要重在幫扶困難群體。這兩個方面都有助於縮小收入分配差距。就提高勞動報酬來說，一要重在擴大就業數量，努力推進城鎮化和農村勞動力轉移﹔二要提升勞動者獲取收入的能力，實現更高質量的就業﹔三要完善企業、機關、事業單位的職工工資正常增長機制。

　　四、要重視科研人員腦力勞動報酬的提高。在《關於深化收入分配制度改革的若干意見》中，科研課題的經費使用與“公務招待費”一起，被歸入“清理規范”之類，這是不合理的。另外，應盡快改變科研人員多年辛苦完成的寫作成果，隻按最后出版的一個月計算總稿酬和扣繳稅收的不合理規定。

　　五、防止物價上漲蠶食居民收入的提高。十八大提出的居民人均收入翻番，是指扣除物價上漲因素之后的實際收入的翻番。但居民收入的增長有可能從成本推動和需求拉動兩方面使物價過快攀升，而物價上漲因素難以完全扣除，這就會使居民收入的增長打了折扣。我們要控制好物價上漲，實現沒有水分的、實實在在的居民人均收入翻番。