燕趙都市報：社保要"漫游"不要"慢游"

我們的“保命錢”是不是更安全了？《政府工作報告》中指出，社保基金預算納入預算管理，民眾對此一片叫好。作為擁有世界最大的社會保障網的中國，如何讓社保基金運行得更規范、社保何時能進入“全國漫游”時間？

社保政策不能老是“不趕趟”

社會保障體系建設正在快步前行。短短幾年時間，養老金制度迅速擴大延伸，7.9億人被覆蓋進養老保障網絡﹔過去80%的農村人口沒有醫療保障，而如今參加各種醫療保險的人群已達到13億，一張民生保障的網絡正在編織成形。

社會保障雖然達到了“廣覆蓋”，在一定水平上緩解了底層焦慮，但卻必須迎接更大的挑戰。據調查，有關社會保障的話題已經連續四年獨佔鰲頭，成為社會公眾對兩會議題中最關注的內容，相關熱點持續發酵。在經濟高速增長、政府積極推進的前提下，社保政策為什麼還是落后於需求，老是“不趕趟”？

這一方面與當前人口遷移活躍，社會處於快速城鎮化階段有關﹔另一方面，社保政策在制定和執行中，還受制於僵化的管理思路，缺乏服務意識，片面強調社保與區域、身份等因素之間的關系，而忽視了復雜經濟環境下，人民群眾的現實需求。比如，對農民工和大學畢業生而言，他們本來是經濟體中最活躍的因素，也是最需要社會保障的族群，但當前的社保政策，卻常常帶給他們最多的困惑和雞肋之感。

因此，增強公共服務意識，是改變社保政策“慢半拍”問題的關鍵。政策制定者不能總是著眼於部門或地區利益，一味擔心流動、轉移會造成財政流失﹔而更應注重政策執行時，多快好省的可操作性，理順和簡化管理，真正為廣大民眾建起基本權益的保障網。

社保“本地呼叫”應變為“全國漫游”

和其他諸多社會政策所受到的指摘不同的是，就社保政策而言，當前呼吁“全國漫游”並非針對普遍且抽象的公平訴求，而是鑒於該政策的技術優化。這背后的一個重要社會背景在於，中國社會的流動性越來越強，尤其是農民工這一群體，他們本是弱勢群體，因為社保未實現“全國漫游”，給他們帶來了諸多不便，甚至也影響了他們參與社保的意願。

政策如果不能根據社會流動性越來越強這一現實情況靈活變動，而是像過去一樣“鐵路警察，各管一處”，造成的結果可能與政策初衷背道而馳。因為未實現“全國漫游”，各地社保壁壘衍生了很多批評，當一項籠罩著普惠性光環的政策，在落地時卻充滿了濃厚的地方特色，甚至導致出一種地方利益格局時，注定輿論的批評也要節外生枝。

流動人口，尤其是像農民工群體，他們本渴望從社保政策中受益，應該擁護該政策，今天卻成為了社保政策限於“本地呼叫”的最大受害者。鑒於此，改革的迫切性就更強。當然，在推進“全國漫游”過程中，難免會有技術障礙，比如各地因為工資水平不同，社保繳納基數肯定存在差異，這需要全國協調指揮。社保不是一個地區的事業，而應該是整個國家的福利，今后應基於這種認識對政策給予優化。

社保漫游先得平衡地方利益

卡隨人走，待遇跟著人流動，這是社保改革的基本方向。

社保機制需要適應社會的流動性，但是所謂適應，不僅僅意味著要建立一套信息化的管理機制，取代傳統管理模式，進而實現跨地域的數字聯網、流動收支，社保供應背后的地方利益怎麼協調，靠技術解決不了，還是得靠整體平衡甚至是博弈。

社保未能做到全國統籌，沒有統籌，也就意味著繳費是地域性的，省有省的資金存量，但是社保漫游起來，等於是輸出地繳費，輸入地提供保障待遇，輸出地、輸入地如何平衡？理論上，流動是相互的，居民從此地到彼地，也會從彼地到此地，但現實中人口流動有其整體趨勢，比如內陸向沿海，欠發達城市向發達城市，等等。如此一來，流入地繳費、流出地提供待遇的格局就被放大了，一些外來人口多的城市，等於得承擔起更多的保障責任。如果沒有補償，這些地方願意嗎？

而且地域之間的繳費標准和年限都不盡相同，如果漫游，怎麼折換成保障待遇呢？比如，從繳費標准低的地區流向高的地區，流入地按何標准提供保障待遇？或者相反，由繳費標准高的向低的地區流動，按輸入地標准，對參保者而言，等於待遇降了，按輸出地標准，輸入地又能否接受？繳費和待遇供應的地域差價，不能靠地方自己承擔。所以，在地域之上，必須有個統籌的協調，有個公共賬戶，依據人口流動的趨向，設置相應的利益補償機制，做到地區間裡利益平衡，打破地方割據的掣肘。

社保“全國漫游”本質不是難事

社保跟醫保、義務教育一樣，一直處於“諸侯割據”狀態。這些權利的“全國漫游”，一般被視為“難題”，而解決問題據說“有待改革攻堅”。

我們不得不承認，實現權利的“全國漫游”的確存在若干現實困難，是政府部門必須克服而我們必須直面的。比如義務教育是縣級統籌的，社保是由個人、企業與政府共同出資的。本地的企業把錢交給了當地政府，一旦打工者流動在其他地方，流入地政府就做了“冤大頭”。

但在一個信息化時代，社保之類的“全國漫游”並不是一個真正的難題，因為它在技術上是完全可以做得到的，道理跟手機漫游完全一樣。社保“全國漫游”有兩條路徑：一是實行社保機構的垂直管理，實現全國社保運營一體化﹔一是實現社保信息全國聯網，實現社保的“通存通取”，這跟銀行業務沒有本質區別。

在中國，很多所謂的困難其實是偽困難。根據當事人回憶，1978年鄧小平提出當年恢復高考，教育部門說當年恢復恐怕不好辦，鄧小平說不好辦就找覺得好辦的人來干，結果高考當年就恢復了。

社保“全國漫游”也不能說一點困難沒有，但如果作為任務部署下去，相關部門一定會想出很多好點子。