兩會觀察：預算赤字風險可控 更應關注“大民生”

　　中新社北京3月7日電 題：預算赤字風險可控更應關注“大民生”

　　中新社記者 石岩

　　日前提請十二屆全國人大一次會議審議的預算報告顯示，2013年中國擬安排財政收支差額12000億元人民幣，赤字率為2%左右。這引發輿論熱議，有人認為這一赤字率過高。對此專家指稱，這一擔憂可以理解，但不會引發危機。

　　“增加赤字，或壓縮支出，或結構性減稅力度減弱，這都是有風險的，兩害相權取其輕，綜合衡量，擴大一點赤字的風險相比之下更小。而且2%的赤字率可以承受，其風險是可控的。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希如是對中新社記者說。

　　中國總理溫家寶5日所作的政府工作報告指，鑒於結構性減稅的滯后效應，中國今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加。這也是劉尚希上述言論的一個重要依據，而這一研判已被官方日前發布的今年1-2月財政收支情況所部分印証。

　　財政部公布數據顯示，1-2月，全國公共財政收入同比增7.2%，其中稅收收入增5.9%。這一不甚樂觀的開局，給全年的財政收入增速帶來了一絲陰影。

　　“除非歐美經濟告別反彈乏力的現狀，中國上半年又出台較大規模宏觀經濟刺激政策，否則今年的財政收入增幅將大幅下滑。”中國人民大學財政金融學院教授朱青說。

　　顯然，歐美經濟前景並不明朗，大規模宏觀調控政策出台的幾率微乎其微，這支撐了中國今年“財政收入增長不會過快”的研判。

　　“2%的赤字率不算太高，金融危機時中國曾擬安排超過3%的赤字率。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康對中新社記者說，“我認為這一赤字率尚在安全區之內。”

　　劉尚希分析，在當前各種約束條件下，倘若不擴大赤字，隻有兩種路徑可供選擇——壓縮支出或減稅“縮水”。因為支出是剛性的，壓縮支出必將導致對“三農”、教育、醫療等方面投入滯后，這無疑是亟待補償民生欠賬的中國所不能承受的。

　　如果打減稅“縮水”的主意呢？政府工作報告中強調，要結合稅制改革完善結構性減稅政策，重點是加快推進營改增試點工作，適時擴大試點地區和行業范圍。顯然，中央政府清醒認識到，以營改增為代表的結構性減稅關乎中國經濟長遠的、可持續性的發展，如果在這上面打“退堂鼓”，無異於“丟了西瓜保芝麻”，得不償失。

　　“我們知道，赤字也要控制不要掉以輕心。因為它上去容易，下來難。”劉尚希說，“但綜合各方面因素考量，預算報告提出的這一水平的赤字是合理的。”

　　針對此間有人認為預算報告中對民生投入的增幅“不過癮”等觀點，劉尚希認為並不全面客觀。“這取決於你怎麼看待民生這一范疇，教育、醫療、收入增長自然是民生，但生態環境保護算不算民生？結構性減稅算不算民生？民生有個體的、短期的，但也有集體的、長遠的。”劉尚希如此釋疑。

　　事實上，經過歷史上數次反復曲折，中國已經深刻認識到，發展才是最大的民生，與此同時，有利於經濟社會結構調整與轉型等相關政策措施亦關乎民生，這或許是有別於教育、醫療等狹義民生概念之上的一種“大民生”。

　　“如果結構不調整，發展方式不轉變，中國肯定走不遠。”劉尚希警示。(完)