代表委員議收入分配改革:方案太虛是理解誤差

　　本報特派記者 劉紅杰 宋立山 任志方 王光營 3月6日發自北京

　　2013年兩會，中國人最關心什麼？人民網近日的調查表明，社會保障、收入分配和反腐倡廉名列前三。

　　今年春節前夕，歷時8年之久的收入分配改革總體方案終於出台。該如何看待已經出台的改革方案？今后改革的“空間”在哪兒？這都是兩會上代表委員們關注的重點。

　　■總體方案出台已實現破題

　　收入分配制度改革總體方案出來后，不少人覺得比較空、有點虛。全國政協委員、國家行政學院副院長韓康則認為，這實際上是一種理解上的誤差，中央政府的分配方案本來就應該是一個思路性或方針性的東西，還需要一個過程，把它變成各部門具體實施的方案。

　　“分配方式的改革一定是漸進的，因為分配方式涉及到群體利益的調整，這個調整一定是彈性的，絕不可以採取特別激烈的方式。”韓康說。

　　“能邁出這一步已經非常不容易，已經從根本思路上實現破題。過去哪有什麼收入分配方面的改革方案？”韓康說，這釋放出一個強烈的信號，中央政府的決策者不僅關注發展，也關注分配。至於這個方案的下一步實施，將來一定還會有很多具體化的東西。

　　■改革核心在擴大中等收入群體

　　收入分配改革下一步應從何入手？全國政協委員、著名經濟學家厲以寧認為，重點應放在初次分配改革上，效率與公平並重。

　　厲以寧說，公平在初次分配中應體現為兩點：一是讓農民有產權，有財產收入﹔二是在市場競爭中，保護弱勢一方。

　　全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林則認為，以“民富優先”為導向的收入分配改革是緩解並縮小貧富差距的治本之道，而擴大中等收入群體的比重則是改革的核心。

　　他建議盡快制定《中等收入群體倍增國家規劃》，到2020年使中等收入群體比重達到40%左右，人口規模達到6億左右。

　　遲福林分析，目前我國中等收入人群隻佔23%左右，如果能每年提高2個百分點，到2020年提高至40%以上，這將奠定“橄欖形”社會基礎，也意味著有更多的低收入群體會進入到中等收入的行列。

　　■“控高”關鍵在壟斷行業改革

　　與“提低”、“擴中”相對應的是“控高”。遲福林表示，控高的關鍵是打破壟斷。

　　全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康亦認為，壟斷行業的不合理高收入問題，對我國收入差距擴大化問題起了強化作用。

　　就平均水平來看，2010年國有單位在崗職工平均工資39471元，而同期城鎮私營單位就業人員的年平均工資為20759元，前者是后者的1.8倍，差距非常明顯。

　　賈康提出，深化收入分配制度改革，就要改革國有企業利潤分配，提高國有企業分紅比例，擴大紅利上交范圍，國有資本經營預算收入要更大比例調入公共預算，統籌用於民生支出，進入國民收入分配體系的“大循環”﹔要加大壟斷行業改革，按照“按勞分配、同工同酬”的原則，加強對壟斷行業的薪資管控，實施工資總額預算管理。