許榮茂：借鑒香港基層管理經驗推動內地“幸福社區”建設

　　3月8日（星期五）上午9時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員作大會發言。

　　[全國政協委員、世茂房地產控股有限公司董事局主席 許榮茂]我發言的題目是《借鑒香港基層管理經驗推動內地“幸福社區”建設》

　　在以“中華民族的偉大復興為目標”，努力構建“美麗中國”的大背景下，推動中國特色的“幸福社區”建設，是維護社會和諧穩定、科學實現社會服務管理的基礎。

　　當前內地的社區建設主要有以下幾個困境：

　　1.自治能力不強。社區管理的“行政化”傾向嚴重，社區組織偏離了自治功能。基層沒有相應的人、財、物資源的調配權，“費隨事轉”的原則缺乏具體制度，無法真正落實，造成服務和管理缺失。

　　2.公共投入不足。硬件方面，社區工作所需配套資金投入未納入統一規劃，建設社區所需的衛生、體育、文化等設施還不夠健全﹔軟件方面，社區組織人才匱乏，難以適應社區建設需要。

　　3.社會參與不夠。社區建設大部分依靠政府資金投入，民間資本參與少。此外，社區內委托性的專業服務和針對性的特約服務缺乏，無法滿足多元化需求。

　　4.社區認同感缺乏。很多現代社區由於人口流動快、人員結構差異大、社區內交流缺乏，導致很多居民對社區的認同感不強，對社區事務的參與度不高。

　　香港在社區建設方面積累了豐富經驗，希望對完善內地社區管理、建設“幸福社區”有所借鑒。

　　第一，形成以政府為主導，非政府組織為主體的社區管理機制。區別於內地的“行政化”，香港的社區管理高度突出非政府組織的主體作用，政府轉變為政策制定者和服務質量監測者。香港目前已有超過300個非政府服務機構，管轄約3000多個服務單位，為市民提供了超過90%的社區服務。

　　第二，形成以民生為重點、以服務為導向的社區服務體系。香港特區政府逐年增加投入，通過多種方式豐富社區服務內容，構建了家庭及兒童服務、醫務及康復服務等多個領域的服務體系。“香港新家園協會”作為社會捐資投入的非牟利組織，積極深入社區開展多項服務，得到社會各界的高度認可。

　　第三，形成專業化社工隊伍，自主服務理念深入人心。截至今年2月底，香港注冊的社工人數為17531人，其中非政府人員佔54%，擁有社會工作學位的達62%，提供了60%以上的社區服務，成為推動社區建設的重要力量。

　　內地“幸福社區”建設應參考香港經驗，集各方力量，將社區打造為居民高度信賴的溫馨家園。建議如下：

　　1.在體制機制方面，推進社區管理創新，加強社區民主自治。一是進一步突出政府公共服務職能，按照“權力下放、重心下移”的原則向社區轉移，制定法律法規協調社區利益主體間關系，為社區建設提供制度保障。二是推進社區民主自治，建立社情民意表達機制。逐步擴大換屆直選，切實提高社區自治能力，努力形成社區居民“自我管理、自我教育、自我服務”的組織體系。

　　2.在運行保障方面，加大社區建設的資金、人才投入，大力培育社會組織。一是探索市場化和社會化思路，鼓勵社會資金進入社區，設立社區建設基金，加快形成以政府投入為主、社會支持為輔的多元化資金籌措模式。二是加強社區管理人才隊伍建設，推進人員職業化、專業化，研究制定社工資格認証、職業規范、薪酬標准等系列制度和配套政策措施，推進政府、社區、社會組織、企業、高校的互動，吸引優秀人才參與社區建設。三是完善政府購買服務財政支持機制，突出非政府組織在社區服務中的主體地位，支持其他社會力量通過資源提供參與社區治理，引導和鼓勵實力較強的民間組織向產業化、市場化方向發展。

　　3.開展多種形式的“幸福社區”建設活動，挖掘社區文化內涵。引導形成積極、健康的輿論氛圍，在全國開展“幸福社區”試點工作，加強社區交流互動，全面提高社區居民的主人翁意識。