馬化騰：應制定和實施互聯網國家戰略

　　今年的“兩會”,互聯網的發展是個熱門話題。三位互聯網“大佬”同時晉升全國人大代表、全國政協委員。騰訊董事長馬化騰和金山董事長、小米科技創始人雷軍首次當選全國人大代表,百度董事長李彥宏首次成為全國政協委員。而在此前的“兩會”上,互聯網“大佬”的身影隻有盛大董事長陳天橋一枝“獨苗”,是全國政協委員。作為新經濟的代表人物,三位“大佬”首度“登堂入室”,顯示出中國互聯網的崛起和力量,似乎也蘊含著我國對於互聯網的發展將從頂層制度設計進行架構的端倪。

　　行業發展須頂層設計

　　根據統計,中國的互聯網經濟在GDP中的比重達5.5%,位居全球第三。截至2012年年底,中國網民數量已達到5.64億,居世界第一位。但在互聯網日益成為國際重要競爭資源的今天,我國的互聯網發展與發達國家還有較大差距。馬化騰代表建議政府能從頂層設計上支持、從國家戰略上推動互聯網行業發展。

　　馬化騰分析認為,近年來,我國先后出台了一系列政策,積極扶持和鼓勵互聯網的發展,例如國家信息化發展戰略、互聯網行業發展規劃等。但這些政策缺失對互聯網戰略地位的關注,相關配套政策落實不足,而且從近年來國家的戰略投資角度看,與交通、電力、能源方面的投入相比,互聯網領域的投資明顯不足。

　　馬化騰建議,國家應制定和實施互聯網戰略,從戰略高度對互聯網的發展進行全盤統籌和有機協調。在產業政策方面,需進一步優化財稅和投融資政策,吸引更多民間資本進入互聯網領域﹔在市場環境方面,應進一步完善法律制度,規范行業競爭秩序,營造良好的市場發展環境。

　　工信部電信經濟專家委員會委員王春暉博士認為,目前中國互聯網正在經歷一個網絡環境淨化、管理體制、政策調整和鼓勵原創過渡時期。缺少大規模外商與風險資金的涌入以及突破性技術與軟件加入,讓現在的互聯網發展稍顯沉悶。分析其主要原因就是網絡社會替代性文化發展戰略還不清楚。互聯網健康發展迫切需要國家戰略支持。

　　期盼法律進一步完善

　　除了國家戰略支持外,適時推動互聯網相關的立法工作也是來自該領域人大代表的呼聲。雷軍代表在提案中提出,要對公司法進行修改,以對互聯網創新企業進行制度鬆綁。

　　他表示,根據我國現有的公司法規定,在有限責任公司進行溢價增資的工商登記程序中,工商機關通常隻同意對進入注冊資本的部分出資進行驗資,而對出資中高於注冊資本的溢價部分,不同意給予驗資。

　　他建議:工商機關不對復雜的企業備案法律文件進行實質性審核,而由企業、律師對這些文件的合法性或合理性負責。一方面可以使企業有約定的自由、使律師有發揮的空間,同時可以減少工商機關的工作量及責任。

　　馬化騰代表也認為,當前限制我國互聯網進一步發展的瓶頸是其承載能力、穩定性和安全性等,“寬帶不寬”、“費用較高”等網民反映強烈的問題亟待解決。

　　重罰不正當競爭行為

　　近年來,互聯網行業不正當競爭花樣翻新,究其原因,就是違法成本過低。

　　湖北經濟學院院長呂忠梅代表認為,反不正當競爭法制定於1993年,當時的立法背景使其無法預測到后續互聯網產業的快速發展,從而缺乏專門針對網絡不正當競爭的條款以及懲罰性賠償制度。

　　她建議參考美國的懲罰性賠償制度,打擊惡意行為人,同時單獨規定對網絡不正當競爭行為的行政處罰。比如,建立企業工商信譽檔案,對多次從事不正當競爭行為的企業實施扣分措施,積累到一定額度,吊銷其營業執照﹔對其負責人或主要高管採取黑名單制度,限制其繼續或再次擔任職務。

　　國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經貿大學競爭法研究中心主任黃勇表示,互聯網市場長期處於弱監管、少干預的狀態,激烈競爭所形成了數家大型平台型企業和眾多小微型企業的基本格局、形成了行業內部技術及業務的擴展融合、管理邊界模糊交叉的現狀,如何把握國家監管的方式和干預的程度,實現規范行業秩序和保障行業創新之間的平衡是一個重要問題。