張恩迪：加強海外引智 推進人才國際化

　　3月8日（星期五）上午9時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員作大會發言。

　　[全國政協委員、致公黨上海市主委、上海市政協副主席、上海市民政局副局長 張恩迪]各位委員，我發言的題目是《加強海外引智工作大力推進人才國際化》。

　　中共十八大報告提出，要“充分開發利用國內國際人才資源，積極引進和用好海外人才”。海外人才在推動我國經濟轉型發展方面具有不可替代的重要作用。

　　致公黨中央在調研中了解到，近年來，我國始終把引進海外人才擺在人才工作的突出位置，先后制定了一系列政策措施，努力以優良的體制和環境集聚人才、留住人才、用好人才，海外人才回國創新創業明顯加速，許多高層次創新人才在科學研究、技術創新和創辦企業方面作出了突出貢獻。

　　據調研分析，海外人才引進后的服務工作還應進一步適應需求，主要問題是：

　　一、人才引進前期評估與后期跟蹤服務機制不完善。一些地方人才、項目選擇不盡符合區域特點和市場定位﹔人才引進前期缺乏充分考察評估，后期的跟蹤、服務、評估和推廣示范機制也不完善。

　　二、支持海外人才創新創業的投融資體系不健全。目前，各地留學人員創業扶持資金比較分散，力度也很有限。海外人才帶技術與本土企業合作固然會提供豐富的資金保障，但有效嫁接和穩定還需要體制和機制保障。

　　三、知識產權保護薄弱影響海外人才創新創業積極性。知識產權被剽竊現象時有發生，訴諸法律過程漫長繁瑣﹔海外人才在創業發展過程中遭遇競爭對手的惡意打壓時，缺乏法律援助和咨詢。

　　四、人才移民制度有待進一步完善。目前，國家出台了相應法規，很多地方也陸續制定了海外高層次人才居住証制度，但“綠卡”、居住証門檻高、適用范圍小、辦理手續繁瑣等問題依然較為突出，一定程度上制約了人才國際化進程。

　　當前，我們應進一步完善國內引智環境，堅持用國際化視野引進海外人才，用國際化標准完善體制機制，用國際化要求提升人才服務水平。因此建議：

　　一、對政府資助項目建立和完善引智績效評估機制。一是適時評估。重點做好人才、項目引進前期評估，兩年后可進行中期評估，同時設定合理年限做長期評估。二是動態調整。實行“優勝劣汰，動態調整”的管理機制。三是分類扶持。對於著眼長遠發展所選擇的項目，給予長期穩定扶持。

　　二、加強統籌協調，有效整合資源。在保証政策延續性的基礎上，研究建立海外人才創業創新相關職能部門的協調統籌機制。放寬對科技入股量的限制，幫助留學人員企業進入資本市場和金融市場，完善研發失利的風險補償退出機制等。要發揮高等院校和科研院所的科技優勢，制定鼓勵高校與海外人才企業合作的政策及相應的獎勵和補償辦法，加強知識產權交匯、儀器設備共享、技術轉移合作等方面的中介服務等。

　　三、搭建海外人才合作交流平台。海外人才合作交流平台的建立不僅僅依附於創業園區之間的交流合作，更需要政府制定相關政策，建立專門的辦事機構以及專項資金支持等來保障合作創業平台的建立，實現海外人才交流合作的綠色通道。

　　四、積極保護海外人才創新創業的合法權益。對海外人才創辦的高科技企業在創業發展的過程中遭遇跨國公司等競爭對手的知識產權糾紛，應整合相關專家資源提供法律援助和智力支持，並設立專項資金支持。對於引進重大技術創新的合作人才，應加強審查力度，避免相關知識產權風險和法律風險。

　　五、創新機制，進一步完善國際化人才居住發展環境。完善移民“綠卡”制度，簡化海外人才往返簽証手續等，方便創業人才往返﹔完善海外高層次人才薪酬激勵體系，對於國家急缺人才可參照國際同行薪金水平﹔建立海外人才創業導師庫和優秀海外人才創新創業案例庫等制度﹔以國際化標准培養本土人才，完善國際合作辦學與交流制度。